Решение по делу № 2А-3378/2023 от 13.10.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-3378/2023

26RS0003-01-2023-003647-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю - ФИО2, представителя административного ответчика УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России - ФИО3, представителя заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России, (заинтересованное лицо - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК) об обязании обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России об обязании обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, в ходе которой выявлен ряд нарушений пожарной безопасности.

Помещения контрольного пропускного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж), помещения столовой, клуба, библиотеки, школы (Литер И) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Отсутствует проектная документация на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на помещение отряда №№1, 2 жилой зоны (Литер О, 1 этаж), административные корпуса (Литер Б1 2 этаж, Литер Ф), филиале медицинская часть (Литер А), здание старого штаба (Литер В).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонным прокурором 28.11.2022 в адрес врио начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с этим ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

УФСИН России по Ставропольскому краю, в свою очередь, осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

ФКУ ИК-11 ФСИН России по Ставропольскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 №563.

В данном случае главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации, возложенных на нее функций, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по Ставропольскому краю.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю) и федеральным казенным учреждением (ИК-11), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-11 ФСИН России по Ставропольскому краю нарушений законодательства о пожарной безопасности.

На сновании изложенного административный истец просил суд:

-Возложить обязанность на ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации в помещении пропускного пункта, пункта выдачи передач, здания дежурной части, помещения отдела охраны, помещения столовой, клуба, библиотеки, школы;

-Возложить обязанность по обеспечению проектирования и получения технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на помещение отряда №1 жилой зоны, отряда №2 жилой зоны, административного корпуса, филиала медицинской части, здание старого штаба;

-Обязать ФСИН России и ее территориальный орган УФСИН России по Ставропольскому краю обеспечить устранение нарушений законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России но Ставропольскому краю.

Определением суда, без удаления в совещательную комнату, в судебном заседании 25.09.2023 для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК.

Представитель административного истца - старший помощник Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражения. Согласно письменным возражениям ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, ФКУ ИК-11 может распоряжаться денежными средствами в пределах выделенных лимитов и в целях, определённых главным распорядителем бюджетных средств. Лимитов бюджетных обязательств на цели пожарной безопасности учреждению за период с 2022-2023 не выделялось.

В связи с отсутствием бюджетного финансирования, ФКУ ИК-11 не имеет возможности заключить государственные контракты со сторонними организациями по оборудованию помещения контрольного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж), помещения столовой, клуба, библиотеки, школы (Литер И), автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Принимая во внимание ограничения, установленные Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФКУ ИК-11 не обладает полномочиями по проведению данных видов работ самостоятельно.

Вместе с тем, монтаж, пусконаладочные работы и техническое обслуживание пожарной и охранно-пожарной сигнализаций, систем оповещения и эвакуации при пожаре относится к компетенции ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ставропольскому краю.

Указанное учреждение имеет соответствующую лицензию от 12.11.2015 №26Б/00138 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, в части административных исковых требований по возложению обязанности на ФКУ ИК-11 обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации в помещении контрольного пропускного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж), помещения столовой, клуба, библиотеки, школы (Литер И) - ФКУ ИК-11 является ненадлежащим ответчиком.

Согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов, на бухгалтерском учете состоит система пожарной сигнализации на следующих объектах учреждения: в помещении отряда №1 и отряда №2 жилой зоны (Литер О, 1 этаж), административный корпус (Литер Б1, 2 этаж, Литер Ф), здании филиала медицинской части (Литер А), здании старого штаба (Литер В). Указанная система пожарной сигнализации находится в исправном состоянии и функционирует в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России - ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на письменные возражения. Из письменных возражений следует, что в части предъявления требований к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю об обязывании обеспечить устранение нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ИК-11, поясняем, что в соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы. Функции по обеспечению устранения учреждениями, подведомственными территориальным органам ФСИН России, нарушений законодательства Российской Федерации в определенных сферах деятельности в указанной в иске формулировке не входит в компетенцию ФСИН России.

УФСИН России по Ставропольскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; финансовое и материальное-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; организует руководство подведомственными учреждениями, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

При этом мероприятия по разработке и реализации мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений осуществляются в пределах средств федерального бюджета, выделенных УФСИН на соответствующие цели.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК - ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ставропольскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 08.07.2020 №454. ЦИТОВ для осуществления работ по ТО и ПНР АПС, имеет лицензию №26-Б/00138 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Технический регламент устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

Положениями ч.1 ст.82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п.2 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №54 73-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст.ст.34,37 Закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Судом установлено, что что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, в ходе которой выявлен ряд нарушений пожарной безопасности, а именно помещения контрольного пропускного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж), помещения столовой, клуба, библиотеки, школы (Литер И) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, отсутствует проектная документация на системы автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на помещение отряда №№ 1, 2 жилой зоны (Литер О, 1 этаж), административные корпуса (Литер Б1 2 этаж, Литер Ф), филиал медицинская часть (Литер А), здание старого штаба (Литер В).

В силу п.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п.1.6 Правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

Согласно информации заместителя начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю от 15.05.2023 №26/11/9-3858 представление удовлетворено частично, сведений об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности информация не содержит.

Согласно доводов ответчиков, в 2022-2023 лимиты бюджетных обязательств ИК-11 на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не доводились.

Статьей 9 Закона № 5473-1 закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подп.6 и. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (далее - Положение), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с этим ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

Согласно ст.5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ФКУ ИК -11 УФСИН России по Ставропольскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 №563.

На основании ст.13 Закона №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ч.1 ст.9 Закона №5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), oрган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Судом установлено, что в данном случае главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по Стаавропольскому краю.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения проектирования и установки автоматической пожарной сигнализации, до настоящего времени не устранены, вместе с тем ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку неустранение данных нарушений в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных.

Руководствуясь ст.ст.175-179,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России, (заинтересованное лицо - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК) об обязании обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации в помещении пропускного пункта, пункта выдачи передач, здания дежурной части, помещения отдела охраны, помещения столовой, клуба, библиотеки, школы; обеспечить проектирование и получение технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на помещение отряда №1 жилой зоны, отряда №2 жилой зоны, административного корпуса, филиала медицинской части, здание старого штаба.

Обязать ФСИН России и ее территориальный орган УФСИН России по Ставропольскому краю обеспечить устранение нарушений законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Судья М.Г. Дубровская