Решение по делу № 2А-33/2023 от 08.02.2023

Дело № 2а-33/2023

68RS0023-01-2022-000414-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сатинка 08 февраля 2023 года

Сампурский районый суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бакановой О.В.,

с участием ФИО2 административных истцов по доверенности ФИО11, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области главного специалиста –эксперта МО по Знаменскому и Сампурскому районам Управления по доверенности ФИО8, представителей заинтересованного лица СХПК «Маяк Ленина» ФИО9, адвоката ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО4, к Межмуниципальному отделу по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности, согласно поданному заявлению,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы в лице представителя по доверенности ФИО11 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что они являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, территория Сампурского сельсовета в границах СХПК «Маяк Ленина», кадастровый №. Данный земельный участок находится в собственности более пяти граждан.

15.07.2022 было проведено общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, одним из вопросов, который обсуждался на данном собрании, был вопрос «Об условиях договора аренды». При проведении голосования по данному вопросу ряд граждан проголосовали «против», в том числе административные истцы.

После проведения собрания, участниками общей долевой собственности – административными истцами было принято решение о выделении земельного участка в счет своих земельных долей. Для чего представителем административных истцов был заключен договор с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания по образованию земельного участка в счет принадлежащих им на праве собственности долей.

В газете «Тамбовская жизнь» № 83 (27455) специальном выпуске № 58 (2295) от 19.08.2022 года было опубликовано извещение о подготовке проекта межевания вновь образуемого земельного участка в счет долей административных истцов из земельного участка с кадастровым номером №, а также о месте и сроке ознакомления с проектом межевания. В установленные сроки возражений относительно месторасположения образуемого земельного участка никто из участников общей долевой собственности не высказал.

Подготовленный межевой план был сдан в Управление Росреестра по Тамбовской области для постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Однако, регистрирующим органом было вынесено уведомление № КУВД – 001/2022-47094000/2 от 09.11.2022 года о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вновь образуемого земельного участка, с которым административные истцы не согласны.

Доводом для приостановки государственного кадастрового учета в отношении вновь образованного земельного участка послужило отсутствие в представленных документах согласия арендатора на образование этого земельного участка.

На основании изложенного, административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО11 просят признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области № КУВД 001/2022-47094000/2 от 09.11.2022 и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на основании поданного заявления.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО7 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО11, требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по доверенности ФИО8 с заявленными требованиями не согласилась по представленным в отзыве на административный иск основаниям. Указала, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. Государственная регистрация права собственности на вновь образуемый земельный участок была приостановлена в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представители заинтересованного лица СХПК «Маяк Ленина» ФИО9, адвокат ФИО10 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного иска, при условии сохранения аренды на вновь образуемый земельный участок.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется помимо Закона об обороте Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Общие положения, регулирующие владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, закреплены в Гражданском кодексе РФ.

На основании п.2 ст. 252 Гражданского кодекса РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключение случаев перечисленных в п.4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении № КУВД – 001/2022-47094222/2 от 09.11.2022, принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

На основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО4 являются участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, территория Сампурского сельсовета в границах СХПК «Маяк Ленина», кадастровый №. Данный земельный участок находится в собственности более пяти граждан.

15.07.2022 проведено общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, пятым вопросом, поставленным на обсуждение на данном собрании, был вопрос «Об условиях договора аренды земельного участка». При проведении голосования по данному вопросу административные истцы, в числе других граждан проголосовали «против». После проведения собрания административными истцами было принято решение о выделении земельного участка в счет своих земельных долей.

Представителем административных истцов был заключен договор с кадастровым инженером, на подготовку проекта межевания по образованию земельного участка в счет принадлежащих им на праве собственности долей.

19.08.2022 в газете «Тамбовская жизнь» № 83 (27455) специальном выпуске № 58 (2295) было опубликовано извещение о подготовке проекта межевания вновь образуемого земельного участка в счет долей административных истцов из земельного участка с кадастровым номером №, а также о месте и сроке ознакомления с проектом межевания. В установленные сроки возражений относительно месторасположения образуемого земельного участка никто из участников общей долевой собственности не высказал.

Уведомлением № КУВД -001/2022-47094222/2 от 09.11.2022 представителю административных истцов ФИО11 было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из которого осуществляется выдел (измененный земельный участок), содержится запись от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 29.09.2008 в пользу СХПК «Маяк Ленина». Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Однако согласие арендатора на государственную регистрацию не представлено. В связи с чем, предложено для устранения причин, препятствующих государственной регистрации представить согласие арендатора – СХПК «Маяк Ленина».

Вышеперечисленные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались. Управление Росреестра по Тамбовской области считает, что образование земельных участков допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуется земельный участок, что, находит свое отражение в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 29.09.2008 г. между участниками общей долевой собственности и СХПК «Маяк Ленина» заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указанный договор аренды заключен в соответствии с протоколом собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СХПК «Маяк Ленина» от 24.03.2007г.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № обременен правом аренды в пользу СХПК «Маяк Ленина».

Вместе с тем, суд полагает, что вывод регистрирующего органа о том, что выдел земельного участка в данном случае мог быть осуществлен только с согласия арендатора – СХПК «Маяк Ленина», основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 889-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской федерации» указано, что пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков. Условия же, при которых возможен выдел из арендуемых земельных участков без согласия арендатора, предусмотрены пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С учетом изложенного оспариваемая норма сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя - арендатора земельного участка.

Таким образом, положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не наоборот, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. При этом данная норма права, как и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются, государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с ФИО2 законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

В соответствии с указанной нормой регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

На основании вышеуказанного, регистрационные действия по внесению в ЕГРП записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка должны быть осуществлены Управлением Росреестра Тамбовской области одновременно с государственной регистрацией права общей долевой собственности на выделенный земельный участок.

Пункт 1 статьи 617 ГК РФ определяет, что переход права собственности и других вещных прав на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Исходя из буквального толкования указанных норм права в совокупности, образование земельного участка в счет выдела земельных долей из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и предоставленного на праве долгосрочной аренды сельскохозяйственной организации, не может служить основанием для прекращения действия договора аренды в отношении выделенного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что довод регистрирующего органа о том, что выдел в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № мог быть осуществлен только с согласия арендатора СХПК «Маяк Ленина» основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку право аренды сохраняется за СХПК «Маяк Ленина» в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Тамбовской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права общей долевой собственности на основании заявления административных истцов, доводы Управления Росреестра по Тамбовской области об отсутствии согласия арендатора на выдел земельного участка не могут в данном случае служить основанием для отказа в государственном кадастровом учете образованного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО1, ФИО4, к Межмуниципальному отделу по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности, согласно поданному заявлению, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД – 001/2022-47094222/2 от 09.11.2022 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО3, ФИО1, ФИО4 на основании поданного заявления.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сампурский районный суд.

Судья И.Ю. Очередко

Решение изготовлено в окончательной форме 22.02.2023

Судья И.Ю. Очередко