Дело №2а-2636/2023

74RS0005-01-2021-006443-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Жилиной Н.С.

при секретаре Богданове Б.С.,

с участием помощника прокурора Султановой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю за не надлежащие условия содержания в период с 09.01.2018г. по 11.10.2021г., взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что приговором Челябинского областного суда от 11.10.2016г. и в период с 09.01.2018г. по настоящее время отбывает наказание в ФБУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю в условиях, которые не отвечали требованиям законодательства, что является нарушением его прав, повлекшим физические и нравственные страдания. А именно: в камерах отсутствовало горячее водоснабжение, в душевых помещениях установлены емкости для нагрева воды но не более двух на каждое помещение емкостью 80 л. Отсутствие горячего водоснабжения при проведении гигиенических процедур, мытье посуды, стирки личных вещей создавало дискомфорт, поскольку водопроводная вода низкой установленной нормой температуры. Считает, что незаконными действиями администрации ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю были нарушены его права, причинен вред, выразившийся в переживаниях и страданиях, испытывал чувство собственной неполноценности и страха, в связи, с чем ему причинен моральный вред.

Административный истец ФИО1 участие в судебном заседании не принимал, поскольку отсутствовала возможность участия посредством ВКС, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в котором просит в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден по ст. 209 ч.2, ст. 223 ч.3, ст. 162 ч.4 п. «а», ст. 162 ч.4 п. «а,в», ст. 105 ч.2 п. «ж,з», ст. 166 ч.3, ст. 64 ч.3 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно представленным документам, теплоснабжающей организацией в ... является ООО «ШекТЭК», оказывает услуги горячего водоснабжения.

Как следует из ответа № от хх.хх.хх ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю, в р.п. Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение и до осени в 2021 года оно в ФКУ ИК-6 отсутствовало.

07.10.2021г. в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк».

25.11.2021г. в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 15, кВт в количестве 25 шт.

хх.хх.хх была проведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт №.714 от хх.хх.хх ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...»).

28.02.2022г. руководством учреждения было принято прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что бесчеловечным или унижающим достоинство личности обращением надлежит считать случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно ст. 1, 10 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Административный истец указывает, что в камере, где отбывает наказание административный истец, отсутствовало горячее водоснабжение до 11.10.2021г., указанные обстоятельства не оспариваются и административным ответчиком, в своих возражениях административный ответчик указал, что подача горячей воды в жилые камеры учреждения начала производиться только с 07.10.2021 г., в связи с тем, что горячая вода подавалась ненадлежащего качества, подача воды прекращена 25.11.2021г., 24.02.2022г. была произведена лабораторная проверка качества воды, в связи с чем 28.02.2022г. руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд приходит к их обоснованности, поскольку согласно ранее действовавшему пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Соответственно суд устанавливает нарушения прав административного истца в указанной части за период его пребывания в ФКУ ИК-6, начиная с 09.01.2018 г. (как указано административным истцом в иске) и по 11.10.2021г. включительно, поскольку с 14.10.2022 г. горячая вода стала подаваться.

Исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания осужденного ФИО1 нельзя признать надлежащими в связи с отсутствием горячей воды в камерах в установленный судом период.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В связи с чем административный истец имеет право на присуждение ему компенсации за нарушение условий отбывания наказания, а бездействие ответчика - ФКУ ИК-6 следует признать незаконным в указанной части за установленный судом период, поскольку оно являлось длящимся.

В случае присуждения компенсации резолютивная часть решения суда должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представляющего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (пп. "б" п. 2 ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 (с изм. и доп.), функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

С учетом установленного нарушения условий содержания административного истца ФИО1 обстоятельства, при которых нарушение допущено, длительности срока нарушения, характера нарушения и его продолжительности, а также отсутствия каких-либо последствий такого нарушения, учитывая, что администрацией ФКУ ИК-6 принимались меры по улучшению условий содержания осужденных, что следует из отзыва на административное исковое заявление, принимая во внимание требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о присуждении в пользу административного истца соответствующей компенсации в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований по размеру компенсации следует отказать, поскольку заявленная сумма не соответствует принципу разумности и справедливости, характеру и продолжительности нарушения права, а также установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ВКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 09.01.2018г. по 11.10.2021г.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому Краю в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.С.Жилина

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.С.Жилина