РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кебедовой Д.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-746/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о признании действий незаконными, возложении обязанностей, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области»,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к административному ответчику, о признании незаконным действия администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившемся в отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 12323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 0,2 км. южнее от <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) в собственность по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также возложении на административного ответчика обязанности заключить с ФИО4 договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 12323 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, 0,2 км южнее от <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). Основанием для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов в заявлении указывалось: предоставление земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (подп. 9 п. 2 ст. 39.3 3К РФ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 278) административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка. Причиной отказа послужили следующие обстоятельства из которых следует, что подп. 9 п. 2 ст. 39.3 3К РФ подлежит применению к земельным участкам, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства, в свою очередь понятие "сельскохозяйственное производство" раскрывается в п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О развитии сельского хозяйства", согласно которому под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработки соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Личное подсобное хозяйство не входит в состав вида деятельности «сельскохозяйственное производство», а является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Поэтому арендатор полевого ЛПХ не подпадает под требования подп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и не может выкупить земельный участок даже после трех лет добросовестной аренды. Административный ответчик также привел положения Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", согласно которому документами, подтверждающими право на получение земельного участка без торгов в случаях, предусмотренных подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, являются: выписка из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющимся заявителем, выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем, таким образом - заявителями могут быть либо юридические лица, либо предприниматели, но никак не физические лица, не имеющие статуса ИП. Иных мотивов отказа административный ответчик не привел.

Полагает отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов не основан на требованиях действующего гражданского и земельного законодательства. Указал, что граждане, ведущие личное подсобное хозяйство прямо указаны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей (п. 2 ст. 3 3акона). Кроме того, согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сопоставляя легальные определения понятий "сельскохозяйственное производство" (п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О развитии сельского хозяйства») и «личное подсобное хозяйство» (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О личном подсобном хозяйстве») административный ответчик необоснованно отождествляет термины вид экономической деятельности и форму непредпринимательской деятельности, которые различны. Поэтому делать вывод о том, что деятельность ЛПХ это не сельхозпроизводство, поскольку ЛПХ отсутствует в ОКВЭДе неверно. В досудебном порядке административный истец направлял административному ответчику заявление от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на незаконность отказа и просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка повторно, однако в ответ был вновь получен отказ. В вышестоящую организацию отказ не обжаловался.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи опрошенным ранее просил суд, руководствуясь частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и предоставив суду письменное заявление, допустить к участию в деле представителя ФИО1, документы о полномочиях которого представлены в материалы соответствующего дела, с правами по совершению всех процессуальных действий, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, при этом административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1, действующий в порядке ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав, что ответ администрации соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов".

Представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства в собственность без проведения торгов возможно лишь в отношении участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)" не входит в перечень случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заинтересованные лица не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 209 ГК РФ указано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно Уставу МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» (далее Устав) муниципальное образование является муниципальным районом.

Органы местного самоуправления <адрес> от имени <адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления <адрес> вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти <адрес> и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статья 75 Устава).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

На основании пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу абзаца первого ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды №сх-21 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:020201:212, площадью 12323 кв.м. (1,2323 га), расположенный по адресу: <адрес>, 0,2 южнее от <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного Участка. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды сторонами не оспаривался.

Согласно выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 12323 +/- 78 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) представлен по договору аренды ФИО4, право аренды зарегистрировано в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 0,2 южнее от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в адрес ФИО4 направлен ответ на заявление со ссылкой на подпункт 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием что Земельный кодекс Российской Федерации разделяет основания предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на торгах и без проведения торгов, при этом личное подсобное хозяйство не входит а состав вида использования «сельскохозяйственное производство», является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию с заявлением, где повторно просил пересмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О развитии сельского хозяйства", согласно которому под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработки соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг, при этом граждане ведущие личное подсобное хозяйство прямо указаны в данном законе в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того сославшись на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, указал, что к виду разрешенного использования земельными участками «сельскохозяйственное использование» относится «ведение сельского хозяйства», содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды с кодами 1.1-1.20, при этом код 1.16 указывает на вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в адрес ФИО4 направлен ответ на заявление, с указанием на невозможность передачи испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 3емельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при этом ФИО4 не является сельхозпроизводителем, то есть использующим земельный участок для предпринимательских целей, поскольку цель использования спорного земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках", то есть является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

По мнению административного истца, оспариваемый отказ органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ему в аренду, а именно «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» входит в состав вида разрешенного использования земельными участками «сельскохозяйственное использование», в связи с чем ответ администрации является неправомерным.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п. п. 2 п. 1 ст. 39.1).

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяется положениями статьи 39.16, 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий. В том числе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, с указанием в решении всех оснований отказа.

Как пояснил представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» при подготовке ответа на обращение ФИО4, должностные лица не ссылались на статью 39.16 ЗК РФ, однако при отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов руководствовались основанием при котором с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована утвержденным постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Регламент).

Пунктом 2.12.1 Регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, содержащиеся в статье 39.16 ЗК РФ, в частности, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С доводы административного ответчика о том, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, а спорный земельный участок с кадастровым номером 30:01:020201:212 был передан в аренду административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) суд соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг.

Так виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование (код 1.0) включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вид разрешенного использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" имеет код 1.16, соответственно включается в понятие вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", но не является идентичным ему.

Согласно п. 3 ст. 346.2 НК РФ к сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

В п. 5 Международного стандарта финансовой отчетности (IAS) 41 "Сельское хозяйство" (введен в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России по ДД.ММ.ГГГГ N 217п) под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция, собранная с биологических активов организации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ).

В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКЭД 2) ОК 029-2014. (КДЕС Ркед.2) такой вид экономической деятельности как " личное подсобное хозяйство" не значится. Следовательно, деятельность административного истца, связанная с ведением личного подсобного хозяйства на полевых участках, не является ведением сельскохозяйственного производства.

Таким образом, вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) не является совокупностью экономической деятельности сельскохозяйственного производства.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи административного искового заявления - три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения с административным иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение органом местного самоуправления вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого решение влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные положения, а также то, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, а спорный земельный участок с кадастровым номером 30:01:020201:212 был передан в аренду административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), то есть у административного истца отсутствует право получения испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных в административном иске требований о признании незаконным действия администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», выразившемся в отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 12323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 0,2 км. южнее от <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) в собственность по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также возложении на административного ответчика обязанности заключить с ФИО4 договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанностей, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Цалина Т.А.