В окончательной форме решение суда принято 27 октября 2022 года

Дело № 2а-3410/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием прокурора - Редок А.В., представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Дачного потребительского кооператива «Чехово» к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Министерство транспорта Республики Крым, Министерство транспорта Российской Федерации, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о признании постановления недействующим в части,

установил :

Дачный потребительский кооператив «Чехово» (далее – Кооператив, ДПК «Чехово») обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация города Ялта) с требованием признать недействующим пункт 438 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 30.09.2021 N 3219-п).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением от 30.09.2021 N 3219-п Администрации включила в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дорогу по ул. Южная, пгт. Санаторное, г. Ялта Республики Крым. Между тем, Администрацией не учтено, что указанная дорога была возведена членами Кооператива для собственных нужд на земельном участке, который находится в пользовании Кооператива с 2003 года. В этой связи, по мнению Кооператива, дорога относится к категории частных автомобильных дорог, а не дорог общего пользования. Включение дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования нарушает права Кооператива как собственника дороги.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщил.

Прокурор Редок А.В. в судебном заседании дала заключение о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что включенная в Перечень автомобильная дорога не пересекается с арендуемым истцом земельным участком, а соответственно оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает законных прав и интересов ДПК «Чехово».

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 01.09.2016 года №3238-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Перечень автомобильных дорог общего пользования).

В указанное Постановление внесены изменения постановлением Администрации от 30.09.2021 года №3219-п, Перечень автомобильных дорог общего пользования дополнен, кроме прочего дорогой ул. Южная, пгт. Санаторное, г. Ялта Республики Крым протяженностью 2 411 м. (пункт 438).

Постановление от 30.09.2021 года №3219-п опубликовано в подразделе «Правительство Республики Крым – Ялта – Документы – Нормативные правовые документы Администрации города Ялта – Постановления Администрации» на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/21548).

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверяя законность оспариваемого положения муниципального нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрены вопросы местного значения городского округа. В частности, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

По смыслу приведенных выше норм закона автомобильные дороги, которые не включены в перечни автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утверждается органом местного самоуправления муниципального района.

Реализуя указанные полномочия, Администрация приняла оспариваемое Постановление от 30.09.2021 года №3219-п, которым дополнила Перечень автомобильных дорог общего пользования дорогой, расположенной в пределах муниципального образования городской округ Ялта <...> пгт. Санаторное, г. Ялта, Республика Крым протяенностью 2411 метров. Принадлежность указанной дороги к иной категории автомобильных дорог (федерального значения, регионального значения, частным автомобильным дорогам) материалами дела не подтверждается.

Оспариваемое Постановление от 30.09.2021 года №3219-п принято Администрацией города Ялты Республики Крым в пределах своей компетенции и в рамках предоставленных полномочий. Нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Постановление от 30.09.2021 года №3219-п не противоречит. Процедура принятия Постановления от 30.09.2021 года №3219-п, порядок опубликования (обнародования) и вступления его в силу, соблюдены.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Кооператив в исковом заявлении ссылается на то, что дорога, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования расположенная по ул. Южная, пгт. Санаторное, г. Ялта, Республика Крым была возведена членами Кооператива для собственных нужд, на земельном участке, который находится в пользовании Кооператива.

В соответствии с частью 12 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 5 части 3 статьи 16 Федерального закона N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Разрешение на строительство, реконструкцию частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа, выдается органом местного самоуправления городского округа в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, для придания автомобильной дороге статуса частной автомобильной дороги необщего пользования требуется совокупность условий: строительство дороги на предоставленном для этой цели земельном участке, на основании и в соответствии с проектной и разрешительной документацией; предназначение дороги исключительно для нужд ограниченного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ДПК «Чехово» является арендатором муниципального земельного участка площадью 13 726 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, кадастровый №<номер>, на основании договора от 30.12.2016 года (т. 1, л.д.45-74). Данный земельный участок предоставлен Кооперативу для цели, не связанной со строительством автомобильной дороги, - «Отдых (рекреация)» (пункт 1.2 Договора аренды земельного участка).

Согласно сведениям, представленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, включенная в оспариваемый пункт Перечень, автомобильная дорога протяженностью 2 411 м., расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, поставлена на кадастровый учет 11 декабря 2015 года с присвоением ей кадастрового номера №<номер>.

Предоставленная суду выписка из ЕГРН в отношении указанного объекта – автомобильной дороги содержит описание ее местоположения и координаты ее характерных точек.

Согласно Декларации об объекте недвижимости, на основании которой было поставлено на кадастровый учет спорное сооружение дорожного транспорта, указанная автомобильная дорога общего пользования имеет следующее техническое описание – протяженность 2411 метров, год постройки – 1960. Таким образом, указанная автомобильная дорога была возведена задолго до предоставления истцу в аренду земельного участка с кад. номером №<номер>.

Более того, используя сведения публичной кадастровой карты России усматривается, что спорная автомобильная дорога не расположена в границах земельного участка, находящегося в аренде у ДПК «Чехово» и находится на значительном расстоянии от него, пересечений с ним не имеет.

Таким образом, автомобильная дорога, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования расположенная по ул. Южная, пгт. Санаторное, г. Ялта, Республика Крым не являться дорогой, которую со слов истца, члены Кооператива возвели для собственных нужд, на земельном участке, который находится в их пользовании.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Из приведенных положений закона следует вывод о том, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Южная, пгт. Санаторное, г. Ялта Республики Крым не расположена в границах земельного участка, арендуемого истцом и не является дорогой, возведенной им для собственных нужд, а расположена на значительном расстоянии от земли, находящейся в пользовании Кооператива, соответственно, пункт 438 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 30.09.2021 N 3219-п) не нарушает свобод и законных интересов истца.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что постановление принято Администрацией города Ялта в установленном законом порядке, в пределах компетенции и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска Дачного потребительского кооператива «Чехово» к Администрации города Ялта о признании постановления недействующим в части.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова