Дело №2а-2570/2025

47RS0004-01-2024-008383-75

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование заявленных требований, указав, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные полномочия администрацией в полной мере не исполняются.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находится сооружение — автомобильная дорога с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, расположенная по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес>, поставленная на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на 30.05.2024, в нарушение требований законодательства в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, кадастровые работы не проведены, границы земельного участка не определены, отсутствует его постановка на государственный кадастровый учет, также право собственности на него не зарегистрировано.

В связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, с учетом представленных уточнений, просит суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области незаконным в части непринятия мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес>, постановке его на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на него;

- обязать администрацию муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес>, постановке его на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на него.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явился, письменного отзыва не представил, исковые требования признал, просил продлить срок исполнения до конца 2026 года, поскольку бюджет на 2025 год уже расформирован.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 того же закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которого реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, помимо прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Материалами дела установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Лесколоское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области включена автомобильная дорога по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:87001.

Согласно выписке из реестра объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Лесколоское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, балансодержателем дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, является администрация муниципального образования «Лесколоское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно акту проверки от 24.05.2024 г., Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено в собственности муниципального образования находится сооружение - автомобильная дорога с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, Лесколовское сельское поселение, д. Лесколово, <адрес>, поставленная на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на 30.05.2024 года, нарушение требований законодательства в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с кадастровым номером 47:07:0000000:87001, кадастровые работы не проведены, границы земельного участка не определены, отсутствует его постановка на государственный кадастровый учет, также право собственности на него не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги, расположенной в пределах Лесколовского сельского поселения, Всеволожского муниципального района, Ленинградской области, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Всеволожского городского прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:87001.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, действующего защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:87001.

Обязать администрацию МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Лесколово, <адрес> с кадастровым номером 47:07:0000000:87001.

Об исполнении решения уведомить административного истца и Всеволожский районный суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский районный суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.