Решение по делу № 2-13/2025 от 30.01.2025 - об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва произвести финансирование мероприятий по приведению изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» в соответствие с требованиями действующего законодательства за счет средств соответствующих бюджетов, об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» заключить контракт на строительство нового здания изолятора временного содержания, об обязании Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» провести мероприятия по устранению нарушений, выявленных в изоляторе временного содержания.

Дело № (№)

17RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чадан 30 января 2025 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Ховалыг В.Т.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Серендук Б.Р.,

представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО6, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва произвести финансирование мероприятий по приведению изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» в соответствие с требованиями действующего законодательства за счет средств соответствующих бюджетов, об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» заключить контракт на строительство нового здания изолятора временного содержания, об обязании Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» провести мероприятия по устранению нарушений, выявленных в изоляторе временного содержания,

установил:

прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» (далее – МО МВД России «Дзун-Хемчикский») об обязании заключить контракт на строительство нового здания изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» (далее - ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский»), указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», в результате которой установлено, что здание ИВС не соответствует нормам Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 N19/пр. В ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» всего имеется 5 шестиместных камер на 30 человек, в которых содержатся задержанные в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ органов расследования Дзун-Хемчикского, Сут-Хольского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Барун-Хемчикского и Бай-Тайгинского районов, а также этапированные подследственные и подсудимые по уголовным делам указанных районов. За 2023 год органами расследования Дзун-Хемчикского, Барун-Хемчикского, Бай-Тайгинского, Монгун-Тайгинского, Сут-Хольского, Овюрского районов задержано в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ 93 подозреваемых (по результатам в отношении 56 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу), из них Барун-Хемчикского – 38 (25), Бай-Тайгинского – 9 (5), Дзун-Хемчикского – 32 (16), Монгун-Тайгинского – 7 (5), Сут-Хольского – 4 (3), Овюрского – 3 (2). В связи с переполнением в камерах ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» начальником ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в МВД по Республике Тыва направлялись уведомления об отсутствии мест и камер для обеспечения безопасного содержания следственно-арестованных от 16.01.2023, 15.02.2023, 27.11.2023, 31.01.2024, 27.02.2024, 18.03.2024, 12.03.2024, 01.04.2024, 09.04.2024, 16.04.2024, 25.04.2024. Кроме того, в связи с отсутствием мест было отказано в этапировании следственно-арестованного ФИО, числящегося за судом, в связи с чем 13.03.2024 судьей Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва было вынесено частное постановление Министру внутренних дел по Республике Тыва об обращении внимания на нарушения норм Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», повлекшие необоснованное отложение судебного заседания, воспрепятствование рассмотрению уголовного дела в разумный срок. Установлено, что подсудимый ФИО постановлением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Тыва в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» для участия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу врио командира ОРОКПО МВД по Республике Тыва 12 марта 2024 года подсудимый ФИО конвойным нарядом этапирован в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», однако, начальник ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» не принял подсудимого. По информации начальника МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО7 на 12.03.2024 ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» не может поместить подсудимого ФИО в связи с наполненным лимитом наполняемости, дальнейшее размещение лиц невозможно. Также ДД.ММ.ГГГГ судьей Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва вынесено частное постановление в связи с несвоевременным доставлением подсудимого ФИО1 Таким образом, с учетом административно-задержанных зачастую ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» переполняется, чем нарушаются конституционные права лиц, содержащихся под стражей. Кроме того, нарушение конституционных прав конвоируемых приводит к обоснованному удовлетворению судом их требований о взыскании с казны Российской Федерации морального вреда за ненадлежащее содержание их под стражей. Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва 08.11.2023 частично удовлетворен иск ФИО2, с МВД по Республике Тыва взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 руб. в связи с ненадлежащим содержанием в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в период этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Тыва для участия на судебных заседаниях в судебном участке Барун-Хемчикского района Республики Тыва. Судом установлено, что он содержался в одной камере с другими 5 задержанными, т.е. всего 6 человек. В силу ч.5 ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для 6 человек норма площади камеры должна составлять не менее 24 кв.м. (6х4), однако, площадь каждой камеры ИВС составляет не более 18,4 кв.м., т.е. на 1 человека 3,06 кв.м. Также в нарушение требований в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» отсутствуют медицинский изолятор, карцер, санпропускник, комнаты обыска, комната для свиданий, кроме того, не функционируют имеющиеся две душевые кабины, дезинсекционный аппарат (в связи с отсутствием лица, обладающего специальными познаниями по его использованию). В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 раздела 3 Специальных технических требований к инженерным-техническим средствам охраны и надзора в запретной зоне изолятора временного содержания относится, в том числе основное ограждение. Согласно пункту 4.2 Специальных технических требований основное ограждение сплошного заполнения выполняется из кирпича (толщиной более 380 мм по СНиП 3.03.01-87), железобетона (из монолитного железобетона по СНиП 3.03.01-87 толщиной от 100 до 300 мм из тяжелого бетона) или смешанной конструкции на ленточном фундамента. Высота Основного ограждения должна быть не менее 4,5 мм. При установке ограждения на несущих опорах под полотном ограждения устраивается противоподкопное подземное усиление из железобетонных конструкций на глубину не менее 0,5 м. По верху основного ограждения оборудуется противопобеговый козырек. Проверкой установлено, что высота основного ограждения ИВС, выполненного из железобетона, составляет 3 метра, верхняя часть стены из металлической сетки – 107 см. Просит обязать Министерство внутренних дел по Республике Тыва, МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракт на строительство нового здания ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», соответствующего требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр.

В возражении на исковые требования представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва просит отказать в удовлетворении иска, указывает, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.ст. 7 и 9 Федерального закона № 130-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В соответствии с п. 8.4 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», при осуществлении прокурорского надзора на прокуратуру возложена обязанность не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций. В целях реализации строительства административного здания с пристроенным ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2023 № 2172-72 «О государственном оборонном заказе на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень строек и объектов федеральных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета, сроки ввода объектов в эксплуатацию. В соответствии с постановлением Правительства Министерству внутренних дел по Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств по виду расхода 413 на объекты специального назначения, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа на плановый 2026 год на проектно-изыскательские работы, в том числе по объекту - административное здание МО МВД России «Дзун-Хемчикский» с пристроенным ИВС на 40 мест и стояночным боксом для автотранспортов в г.Чадан. Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» МВД России утверждены бюджетные ассигнования на указанный период, в том числе государственные капитальные вложения по государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Заключение контракта на проектно-изыскательские работы по доведенным лимитам бюджетных обязательств вышеуказанных объектов, возможно, будет осуществляться во второй половине 2025 года. Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», от 18.02.2010 № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также требований приказов МВД России от 26.08.2009 № 666, от 15.02.2010 № 77, приказами МВД по Республике Тыва от 01.06.2011 №№ 235, 237, 238 «Об утверждении штатных расписаний МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», «Кызылский», «Тандынский» ликвидированы изоляторы временного содержания в ПП № 10 (с. Самагалтай) МО МВД РФ «Тандынский», ОП № 6 (с. Сарыг-Сеп) и ОП № 7 (г. Туран) МО МВД РФ «Кызылский», ПП № 3 (с. Хандагайты) МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский». ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» согласно техническому паспорту построен в 1978 году хозяйственным способом, расположен в пристроенном помещении здания МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, а нормативы утверждены Сводом правил МВД России 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» от 01 июля 1995 года, т.е. на момент проектирования здания действовали нормативы, утвержденные ранее. В силу п. 1 данной Инструкции ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел (милиции). Таким образом, положения Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, приказа МВД России от 25.07.2011 № 876 «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр, распространяют свое действие на строящиеся объекты, а не на уже возведенные. Указанные нормы могли быть применены в случае, если в помещениях ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» после ввода здания в эксплуатацию осуществлялась реконструкция, расширение, техническое перевооружение. Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В целях создания в ИВС органов внутренних дел необходимых условий постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», предусматривающая бюджетные ассигнования на эти цели, определяющая сроки и объемы финансирования. Иные источники финансирования реконструкции ИВС законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Согласно уточненному исковому заявлению прокурор просит обязать Министерство внутренних дел по Республике Тыва в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу: произвести финансирование мероприятий по приведению ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства за счет средств соответствующих бюджетов; заключить контракт на строительство нового здания ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», соответствующего требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр; обязать МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений путем: оборудования в соответствии с требованием ч.5 ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для 6 человек нормы площади камеры не менее 24 кв.м. (6х4); предусмотреть наличие одиночной камеры или карцера в составе ИВС; провести ремонтные работы по приведению в рабочее состояние санпропускника и дезинфекционного аппарата ИВС; оборудовать ИВС комнатой для свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитниками, родственниками и иными лицами; оборудовать медицинский изолятор и комнаты для обыска в здании ИВС.

В возражении на уточненное исковое заявление, также в письменной правовой позиции по делу представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва дополнительно указывает, что МВД по Республике Тыва и его подразделения финансируются за счет средств федерального бюджета, МВД по Республике Тыва не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных, кроме бюджетных средств, источников финансирования. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора района Серендук Б.Р. поддержала исковые требования прокурора и просила обязать Министерство внутренних дел по Республике Тыва в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракт на строительство нового здания ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», соответствующего требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр, указала, что от остальной части исковых требований они отказываются, пояснив, что последствия частичного отказа от исковых требований им известны и понятны. При этом указала, что правовая позиция представителей ответчиков о том, что положения Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018 распространяют свое действие на строящиеся объекты, а не на уже возведенные, не обоснованны, поскольку в соответствии с кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2024 N 88А-8410/2024 в силу ст.19 Конституции Российской Федерации лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей, имеют одинаковый объем прав и обязанностей, вытекающий из их единого статуса и ограничений, установленных законом, их дискриминация в зависимости от времени постройки зданий соответствующих учреждений является недопустимой и противоречит принципу равенства всех перед судом и законом, в связи с чем неприменение введенных правил повлечет неравное положение лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, построенных до принятия данного Свода правил, с лицами, содержащимися во вновь построенных зданиях.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО6, ссылаясь на письменные правовые позиции по делу, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, действующий на основании доверенности, ФИО8, также представители МО МВД России «Дзун-Хемчикский» и ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, причины их неявки суду неизвестны.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся участников суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Федеральный закон N 103-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые согласно ч. 1 ст. 9 указанного закона предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Также согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 103-ФЗ в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 103-ФЗ).

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (ст. 13 Федерального закона N 103-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 20 июня 2024 года прокурором Дзун-Хемчикского района принято решение о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона N 103-ФЗ в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский».

Из акта проверки от 20 июня 2024 года следует, что в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» всего имеется 5 шестиместных камер на 30 человек, в котором содержатся задержанные в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ органов расследования Дзун-Хемчикского, Сут-Хольского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Барун-Хемчикского и Бай-Тайгинского районов, а также этапированные подследственные и подсудимые по уголовным делам указанных районов. За 2023 год органами расследования Дзун-Хемчикского, Барун-Хемчикского, Бай-Тайгинского, Монгун-Тайгинского, Сут-Хольского Овюрского районов задержано в порядке ст.ст. 91-92 УПК РФ – 93 подозреваемых (по результатам в отношении 56 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу), из них Барун-Хемчикский – 38 (25), Бай-Тайгинский – 9 (5), Дзун-Хемчикского – 32 (16), Монгун-Тайгинского – 7 (5), Сут-Хольского – 4 (3), Овюрского – 3 (2). В связи с переполнением в камерах ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» начальником ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в МВД по Республике Тыва направлялись уведомления об отсутствии мест и камер для обеспечения безопасного содержания следственно-арестованных от 16.01.2023, 15.02.2023, 27.11.2023, 31.01.2024, 27.02.2024, 18.03.2024, 12.03.2024, 01.04.2024, 09.04.2024, 16.04.2024, 25.04.2024. Кроме того, в связи с отсутствием мест было отказано в этапировании следственно-арестованного, числящегося за судом ФИО, в связи с чем 13.03.2024 судьей Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва было вынесено частное постановление министру внутренних дел по Республике Тыва об обращении внимания на нарушения норм Федерального закона № 103-ФЗ, повлекшие необоснованное отложение судебного заседания, воспрепятствование рассмотрению уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО3, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст.158, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, в разумный срок. Так, из материалов дела установлено, что подсудимый ФИО постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ был этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Тыва в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» для участия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подсудимый ФИО конвойным нарядом этапирован в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», однако, начальник ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» не принял подсудимого. По информации начальника МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» ФИО7 на ДД.ММ.ГГГГ в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» не мог поместить подсудимого ФИО в связи с наполненным лимитом наполняемости. Также, ДД.ММ.ГГГГ судьей Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва вынесено частное постановление в связи с несвоевременным доставлением подсудимого ФИО1 Таким образом, с учетом административно-задержанных зачастую ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» переполняется, чем нарушаются конституционные права лиц, содержащихся под стражей. В нарушение Специальных технических требований в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» отсутствует медицинский изолятор, карцер, санпропускник, комнаты обыска, комната для свиданий, кроме того, не функционируют имеющиеся две душевые кабины, дезинсекционный аппарат (в связи с отсутствием лица, обладающего специальными познаниями по его использованию).

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержалось 23 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 8; арестованы - 6; осуждены - 4; административно-арестованные- 5.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» имеется 5 камер для содержания подозреваемых и обвиняемых в количестве 25 койко-мест, на ДД.ММ.ГГГГ в камерах ИВС содержатся 22 лица, из них в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № административно-арестованных лиц, свободно 3 места для содержания следственно-арестованных лиц, для этапирования в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> имеется 8 следственно-арестованных лиц.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 16 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 9; арестованы - 2; осуждены - 3; административно-арестованные - 2.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» содержатся 22 лица, из них в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лица, в камере № следственно-арестованных лица, в камере № административно-арестованных лиц, свободно 3 места для содержания следственно-арестованных лиц, для этапирования в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ имеется 8 следственно-арестованных лиц.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 18 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 5; арестованы - 5; осуждены - 3; административно-арестованные - 5.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в камерах ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» содержатся 16 лиц, из них в камере № следственно-арестованных лиц, в камере № следственно-арестованных лица, в камере № следственно-арестованных лица, в камере № административно-арестованных лиц, на ДД.ММ.ГГГГ ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» может поместить 8 спецконтингентов (1 место предусмотрено для женщин или с детьми), в связи с отсутствием мест.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 15 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 2; арестованы - 4; осуждены - 4; административно-арестованные - 5.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на указанную дату в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 9 лиц, из них в камере № следственно-арестованных лица (тяжкие и особо тяжкие преступления), в камере № – 1 арестованное лицо (средней тяжести), в камере № административно-арестованных лица, в камере № - арестованное лицо (женщина), в камере № арестованное лицо (туберкулезный больной). На ДД.ММ.ГГГГ в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» могут поместиться 4 спецконтингента (преступления средней тяжести), а также 2 спецконтингента (тяжкие преступления) и 2 туберкулезно больных (или спецконтингент женского пола). Не могут поместиться спецконтингенты несовершеннолетнего возраста, а также спецконтингенты, которые проходят по одному уголовному делу, в связи с отсутствием мест и камер для безопасного содержания.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 17 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 3; арестованы - 6; осуждены - 4; административно-арестованные - 4.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 7 лиц, из них в камере № следственно-арестованных лица (тяжкие преступления), в камере № административно-арестованных лица, ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» с учетом предварительного попутного списка на ДД.ММ.ГГГГ может поместить в камеру № спецконтингентов (преступления особой тяжести), в камеру № спецконтингента (тяжких преступлений), в камеру № спецконтингента (туббольных), а также в камеру № спецконтингента средней либо небольшой тяжести или 1 спецконтингент женского пола. Не могут поместиться несовершеннолетние спецконтингенты в связи с отсутствием мест и камер для их безопасного содержания.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 13 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 4; арестованы - 1; осуждены - 2; административно-арестованные - 6.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 13 лиц, из них в камере № следственно-арестованных лица (тяжкие и особо тяжкие преступления), в камере № следственно-арестованных лица (преступления средней тяжести), в камере № административно-арестованных лица, в камере № административно-арестованное лицо, в камере № следственно-арестованных лица (туберкулезно больные). На ДД.ММ.ГГГГ в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» прибывает 3 спецконтингента, 2 из которых проходят по одному уголовному делу, могут поместиться 2 спецконтингента, не может поместиться 1 из спецконтингентов, которые проходят по одному делу в связи с отсутствием мест и камер для безопасного и постатейного содержания.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 5 лиц, из них в камере № следственно-арестованное лицо (тяжкие и особо тяжкие преступления), в камере № следственно-арестованное лицо (преступления средней тяжести), прибывает 13 спецконтингента, 2 из которых больные туберкулезом, 1 женщина. Не могут поместиться 1 из пребывающих спецконтингентов в связи с отсутствием мест и камер для безопасного и постатейного содержания.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 6 лиц, из них в камере № административно-арестованных лица, в камере № административно-арестованное лицо, прибывает 10 спецконтингентов, 1 из которых больной туберкулезом, 1 бывший сотрудник. Не могут поместиться из пребывающих спецконтингентов туберкулезно больной и бывший сотрудник в связи с отсутствием мест и камер для безопасного и постатейного содержания.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 16 лиц, из них в камере № административно-арестованных лица, в камере № административно-арестованных лица, в камере № спецконтингента (тяжкие и особо тяжкие преступления), в камере № спецконтинент (тяжкие преступления), в камере № спецконтингент (больной туберкулезом), прибывает 3 спецконтингента, 1 из которых бывший сотрудник, не могут поместиться из пребывающих спецконтингентов бывший сотрудник в связи с отсутствием мест и камер для безопасного и постатейного содержания.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 15 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 4; арестованы - 2; осуждены - 3; административно-арестованные - 6.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся 16 лиц, из них в камере № административно-арестованных лица, в камере № административно-арестованных лица, в камере № спецконтингент (бывший сотрудник), в камере № спецконтингентов (тяжкие и особо тяжкие преступления), в камере № спецконтингент (женского пола), прибывает 4 спецконтингента, 1 из которых больной туберкулезом, не может поместиться из пребывающих спецконтингентов туберкулезно больное лицо в связи с отсутствием мест и камер для безопасного и постатейного содержания.

Из списка лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что всего содержится 14 подследственных лиц, из них: этапированы для участия в судебном разбирательстве - 3; арестованы - 1; осуждены - 2; административно-арестованные - 5, задержаны в порядке ст.ст.91-92 УПК РФ - 3.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» содержатся административно-арестованные и подсудимые, у которых назначены судебные заседания, планируется на этапирование 5 спецконтингентов, не могут поместиться 3 осужденных по одному уголовному делу из-за отсутствия мест в камерах.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва вынесено частное постановление, которым обращено внимание министра МВД по Республики Тыва на нарушения норм Федерального закона N 103-ФЗ, допущенные начальником ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» и начальником МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», повлекшие необоснованное отложение судебного заседания, воспрепятствование рассмотрению уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО3, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ, в разумный срок.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва вынесено частное постановление, которым обращено внимание министра МВД по Республики Тыва, командира ОРОКПО МВД по Республике Тыва и начальника МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» на действия начальника ПИО ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», выразившееся в нарушении положений ст.13 Федерального закона N 103-ФЗ, по несвоевременному доставлению лица, содержащегося под стражей, - подсудимого ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.222.1 УК РФ.

На схеме внутренних помещений ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» указаны 5 камер, 2 комнаты дежурного работника, коридор, дежурка, следственный кабинет, душевая комната, дезкамера, туалет.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание криминальной полиции, расположенное по адресу: <адрес>, на основании акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Тыва, на праве оперативного управления закреплено за Министерством внутренних дел по Республике Тыва.

Согласно выпискам из ЕГРН и из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником нежилого здания криминальной полиции, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, на праве оперативного управления зданием владеет Министерство внутренних дел по Республике Тыва.

Из письма врио начальника МО МВД России «Дзун-Хемчикский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» имеется 5 камер, в каждой камере имеется 6 койко-мест, общее количество койко-мест – 30, квадратура каждой камеры – 18,4 кв.м., среднесуточная наполняемость составляет 11-12 человек, наполняемость в каждой камере – по 3-4 человека (не более 5), ИВС оборудован 2 медицинскими кабинетами, медицинские услуги по оказанию и осмотру подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС, осуществляет ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание платных медицинских услуг. ИВС не оборудован одиночной камерой, карцером, санпропускником, комнатой обыска, комнатой для свиданий. Дезинфекционный аппарат имеется и функционирует.

Из государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание платных медицинских услуг, заключенного между МВД по Республике Тыва (заказчик) и ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (исполнитель), следует, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать платные медицинские услуги по осмотру подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма начальника МО МВД России «Дзун-Хемчикский» следует, что в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» на 2025 год: услуги по медицинскому осмотру подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и административно-арестованных лиц предоставляются ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр», оказание платных услуг по стирке белья подозреваемых и обвиняемых, в том числе и административно-арестованных лиц предоставляет самозанятый ФИО5, оказание услуг по откачке жидких бытовых отходов из септика ИВС и химической лаборатории МО МВД России «Дзун-Хемчикский» предоставляется ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр».

Из письма врио начальника ЦФО МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, выполнение работ и услуг» на обеспечение ИВС и специальных помещений для задержанных лиц МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в 2025 году предусмотрены следующие лимиты бюджетных обязательств: 58 000,00 руб. – на оказание медицинских услуг, 37 000,00 руб. – на стирку белья, 27 000,00 руб. – на дезинфекцию помещений для задержанных лиц.

Из письма врио начальника Тыла МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях реализации строительства административного здания с пристроенным ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2023 № 2172-72 «О государственном оборонном заказе на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень строек и объектов федеральных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета, сроки ввода объектов в эксплуатацию. В соответствии с постановлением Правительства Министерству внутренних дел по Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств по виду расхода 413 на объекты специального назначения, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа на плановый 2026 год на проектно-изыскательские работы, в том числе по объекту - административное здание МО МВД России «Дзун-Хемчикский» с пристроенным ИВС на 40 мест и стояночным боксом для автотранспортов в г.Чадан. Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» МВД России утверждены бюджетные ассигнования на указанный период, в том числе государственные капитальные вложения по государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Заключение контракта по доведенным лимитам бюджетных обязательств вышеуказанных объектов планируется во второй половине 2025 года.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которого указанное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 43 пункта 11 названного Положения установлено, что к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - Типовое положение), которое согласно пункту 1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления;

- осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

При этом руководитель территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (подпункт 30 пункта 19 Типового положения).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 345 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 1 января 2013 года - 31 декабря 2024 года, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Из приказа МВД России от 01 августа 2017 года № 584 (ред. от 29.09.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Тыва» следует, что МВД по Республике Тыва является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, осуществляет материально-техническое обеспечение МВД по Республике Тыва, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за МВД по Республике Тыва на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Республики Тыва и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом врио министра внутренних дел по Республике Тыва от 14.08.2024 № 358 утверждено Положение о МО МВД России «Дзун-Хемчикский», согласно которому МО МВД России «Дзун-Хемчикский» входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется МВД по Республике Тыва, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России «Дзун-Хемчикский».

Начальник МО МВД России «Дзун-Хемчикский» обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации; распределяет и перераспределяет в пределах компетенции материально-технические средства между структурными подразделениями МО МВД России «Дзун-Хемчикский»; осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за МО МВД России «Дзун-Хемчикский» на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета.

МО МВД России «Дзун-Хемчикский» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде, является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

За МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания, помещения, оборудование и т.д.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России «Дзун-Хемчикский» осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами МВД России.

Приказом министра внутренних дел по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № создано юридическое лицо - МО МВД России «Дзун-Хемчикский», о создании которого ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись.

Приказом МО МВД России «Дзун-Хемчикский» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Дзун-Хемчикский», согласно которому изолятор временного содержания является структурным подразделением полиции.

В соответствии с ФЗ "О полиции" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", финансовое обеспечение деятельности полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующие год (ст. 48).

Согласно Приказу МВД РФ от 30.12.2005 N 1167 "Об утверждении Регламента внутренней организации МВД РФ", министерство организует за счет федерального бюджета централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск МВД России финансовыми средствами на содержание подразделений системы МВД России и реализацию возложенных на них функций, осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета через территориальные (окружные, региональные, межрайонные, городские или районные) подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, являющихся распределителями и получателями средств федерального бюджета, а также контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Исходя из изложенного, МВД России по Республике Тыва и МО МВД России «Дзун-Хемчикский» могут использовать для строительства новых либо для реконструкции имеющихся помещений и сооружений только те денежные средства, которые поступают из федерального бюджета на эти цели исходя из утвержденных смет и лимитов.

Поскольку из представленных материалов следует и судом установлено, что в целях реализации строительства административного здания с пристроенным ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.12.2023 № 2172-72 «О государственном оборонном заказе на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень строек и объектов федеральных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета, также сроки ввода объектов в эксплуатацию, в соответствии с постановлением Правительства Министерству внутренних дел по Республике Тыва доведены лимиты бюджетных обязательств по виду расхода 413 на объекты специального назначения, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа на плановый 2026 год на проектно-изыскательские работы, в том числе по объекту - административное здание МО МВД России «Дзун-Хемчикский» с пристроенным ИВС на 40 мест и стояночным боксом для автотранспортов в г.Чадан, на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов МВД России утверждены бюджетные ассигнования, в том числе государственные капитальные вложения по государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», а заключение контракта по доведенным лимитам бюджетных обязательств вышеуказанных объектов планируется во второй половине 2025 года, исковые требования прокурора об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, МО МВД России «Дзун-Хемчикский» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракт на строительство нового здания ИВС МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», соответствующего требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр, не подлежат удовлетворению, поскольку сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания определяются в рамках вышеуказанной специальной государственной программы Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345, также вышеуказанными положениями бюджетного законодательства.

Вышеуказанные исковые требования прокурора направлены на изменение этой государственной программы Российской Федерации и на перераспределение утвержденного Правительством Российской Федерации порядка ее финансирования.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования прокурора об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по приведению ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства за счет средств соответствующих бюджетов; об обязании МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений путем: оборудования в соответствии с требованием ч.5 ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для 6 человек нормы площади камеры не менее 24 кв.м. (6х4); предусмотреть наличие одиночной камеры или карцера в составе ИВС; провести ремонтные работы по приведению в рабочее состояние санпропускника и дезинфекционного аппарата ИВС; оборудовать ИВС комнатой для свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитниками, родственниками и иными лицами; оборудовать медицинский изолятор и комнаты для обыска в здании ИВС по следующим основаниям.

Заявляя вышеуказанные исковые требования, прокурор ссылается на положения Федерального закона N 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее - Правила внутреннего распорядка), также на требования, содержащиеся в Своде правил. Здания полиции. Правила проектирования. СП 500.1325800.2018, утвержденном и введенном в действие приказом Минстроя России от 17 января 2018 года N 19/пр (далее – Свод правил).

Так, в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 указанного Федерального закона.

Указанным законом также предусмотрена обязанность администрации выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» имеется дезинфекционная камера и дезинфекционный аппарат, который функционирует, ИВС оборудован 2 медицинскими кабинетами.

Кроме того, платные услуги по стирке белья подозреваемых и обвиняемых, в том числе и административно-арестованных лиц предоставляются самозанятым лицом, оказание услуг по откачке жидких бытовых отходов из септика ИВС и химической лаборатории МО МВД России «Дзун-Хемчикский» предоставляется ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр», данным медицинским учреждением также оказываются платные медицинские услуги по медицинскому осмотру подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и административно-арестованных лиц, на что в 2025 году предусмотрены следующие лимиты бюджетных обязательств: 58 000,00 руб. – на оказание медицинских услуг, 37 000,00 руб. – на стирку белья, 27 000,00 руб. – на дезинфекцию помещений для задержанных лиц.

Кроме того, в 2024 году платные медицинские услуги по медицинскому осмотру подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и административно-арестованных лиц также оказывались этим же медицинским учреждением на основании государственного контракта от 31.01.2024 № 5.

Согласно положениям частей 3 и 4 ст. 18 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое под контролем сотрудников мест содержания под стражей.

Пунктом 139 Правил внутреннего распорядка установлено, что такие свидания (кроме защитников) проводятся в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам, осуществляемым непосредственно или через переговорное устройство, и визуальному общению.

В соответствии с предписаниями Свода правил комната для свиданий в ИВС с показателем вместимости от 20 до 30 мест должна иметь площадь 12 кв.м., здравпункт - состоять из кабинета медицинского работника площадью 12 кв.м. и процедурной - 12 кв.м.

Также Федеральным законом N 103-ФЗ установлены меры взыскания за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым, в частности, в соответствие со ст. 38 могут применяться меры взыскания: в виде водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте.

Статьей 40 Федеральным законом N 103-ФЗ установлена возможность водворения подозреваемых и обвиняемых в одиночную камеру или карцер за указанные в данной статье нарушения.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пунктам 25, 30 Правил подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру. Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях.

Ни в Федеральном законе N 103-ФЗ, ни в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не содержится требований о необходимости оборудования отдельного помещения для производства досмотра и обыска.

Прокурором не представлено доводов, в чем состоит нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, если для производства досмотра и обыска будет использоваться любое пригодное для этого помещение при соблюдении требований пунктов 25 - 33 Правил.

Само по себе указание на отсутствие в здании ИВС комнаты для досмотра и обыска не свидетельствует о нарушении прав задержанных, подозреваемых и обвиняемых.

Судом установлено, что в ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» имеется 5 камер, в каждой камере имеется 6 койко-мест, общее количество койко-мест – 30, квадратура каждой камеры – 18,4 кв.м., среднесуточная наполняемость составляет 11-12 человек, наполняемость в каждой камере – по 3-4 человека (не более 5), также ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» не оборудован комнатой для свиданий, одиночной камерой или карцером.

При этом, здание ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский» согласно техническому паспорту построено в 1978 году хозяйственным способом, расположено в пристроенном помещении здания МО МВД России «Дзун-Хемчикский».

Заявляя исковые требования об обязании МО МВД России «Дзун-Хемчикский» оборудовать здание ИВС, камеры ИВС, квадратура каждой из которых составляет 18,4 кв.м., камерами для 6 человек не менее 24 кв.м. (6х4), также предусмотреть наличие одиночной камеры или карцера в составе ИВС, комнаты для свиданий, медицинского изолятора и комнаты для обыска, прокурор не указал, какие конкретные действия по устранению допущенных нарушений необходимо совершить МО МВД России «Дзун-Хемчикский» с учетом технических характеристик здания ИВС, построенного в 1978 году.

Из материалов дела следует, что технические характеристики здания ИВС МО МВД России «Дзун-Хемчикский», 1978 года постройки, не позволяют оборудовать здание ИВС дополнительными помещениями - одиночной камерой или карцером, комнатой для свиданий, медицинским изолятором, также увеличить площадь каждой камеры ИВС с 18,4 кв.м. до не менее 24 кв.м.

Положения Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр, распространяют свое действие на строящиеся объекты, а не на уже возведенные.

Как указано выше, в целях создания в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, требованиям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 19/пр, утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», которая уже реализуется, бюджетные лимиты в целях реализации строительства административного здания МО МВД России «Дзун-Хемчикский» с пристроенным ИВС на 40 мест и стояночным боксом для автотранспортов в г.Чадан, отвечающего всем вышеуказанным новым требованиям, доведены до МВД по Республике Тыва.

Кроме того, понуждение МВД России, МВД по Республике Тыва к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора полностью не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Прокурор и Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Тыва, МО МВД России «Дзун-Хемчикский» как государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за рассмотрение настоящего гражданского дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва произвести финансирование мероприятий по приведению изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» в соответствие с требованиями действующего законодательства за счет средств соответствующих бюджетов, об обязании Министерство внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» заключить контракт на строительство нового здания изолятора временного содержания, об обязании Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Дзун-Хемчикский» провести мероприятия по устранению нарушений, выявленных в изоляторе временного содержания, - оставить без удовлетворения.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего гражданского дела, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года (1, 2, 8, 9 февраля 2025 года – выходные дни).

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна ____________________________/судья Борбай-оол А.К./