Судья Ховалыг Ч.Д. Дело № 2а-191/2023 (33а-1007/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Хертек С.Б.,

при секретаре Сат Ч.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Барун-Хемчикскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, начальнику отделения – старшему судебному приставу Барун-Хемчикского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 июля 2022 года по гражданскому делу № 2-503/2022 на администрацию городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» (далее – администрация г. АкДовурак, должник) возложена обязанность привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные на территории городского округа г. Ак-Довурак по следующим адресам: **

Постановлением судебного пристава-исполнителя Барун-Хемчикского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – Барун-Хемчикское РОСП УФССП по Республике Тыва) от 7 сентября 2022 года в отношении администрации города Ак-Довурака возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление направлено должнику посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) 7 сентября 2022 года, прочтено 7 сентября 2022 года.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 2 декабря 2022 года старшим судебным приставом вынесено постановление, которым с администрации г. АкДовурака взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Администрация г. АкДовурака обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением.

Решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года административное исковое заявление администрации г. АкДовурака удовлетворено, администрация г. АкДовурака освобождена от уплаты исполнительского сбора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - УФССП по Республике Тыва ФИО2 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что администрацией г. Ак-Довурак доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленный срок, и невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы не представлено. Меры по исполнению решения суда должным образом не предпринимались, иных доказательств, на основании которых возможно освобождение от уплаты исполнительского сбора, не представлено. Исполнительный документ должником в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнен.

Представитель административного истца – администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва, представители административных ответчиков – Барун-Хемчикского РОСП УФССП по Республике Тыва, УФССП по Республике Тыва, административный ответчик – начальник отделения - старший судебный пристав Барун-Хемчикского РОСП ФИО1, прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела и исполнительного производства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В статье 96 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Из материалов административного дела следует, что администрацией г. Ак-Довурак в качестве административного ответчика указан также начальник отделения – старший судебный пристав Барун-Хемчикского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1, однако в материалах административного дела отсутствуют сведения об извещении старшего судебного пристава ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика - начальника отделения – старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП по РТ ФИО1, не извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В связи с вышеизложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по существу административного иска.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по РТ, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 года).

В связи с чем административный иск администрации городского округа «Город Ак-Довурак Республики Тыва» к Барун-Хемчикскому РОСП УФССП по РТ, начальнику отделения – старшему судебному приставу Барун-Хемчикского РОСП УФССП по РТ ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа наряду с другими относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К первичным мерам пожарной безопасности в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Источниками наружного противопожарного водоснабжения на территориях поселений и городских округов, согласно ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 3.9. Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил СП 8.13130), утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

При прокладке линий противопожарных водопроводов под землей или в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах. При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха (пункт 8.12 Свода правил СП 8.13130).

Из материалов дела следует, что 28 июля 2018 года администрацией г. Ак-Довурак вынесено постановление о передаче муниципального имущества, в соответствии с которым Муниципальному унитарному многоотраслевому производственному предприятию жилищно-коммунальному хозяйству г. Ак-Довурак (далее – МУ МПП ЖКГ г. Ак-Довурака) на праве хозяйственного ведения передано следующее имущество: водозабор 1 подъема и станция обеззараживания, расположенное по адресу: г. Ак-Довурак, 1-ая водозаборная станция; наружные сети водопровода; пожарные гидранты в количестве 15; водопровод от городского водозабора до ТЭЦ; водопроводы 1,2 очереди, водозабор 2-го подъема с контррезервуарами; сети канализации; КНС города – 4,5,6,7,8.

14 июля 2022 года администрацией г. Ак-Довурак заключен договор поставки № 385-22 с обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦПОЖЦЕНТР» о приобретении пожарных гидрантов на сумму 79 260,00 рублей.

Согласно выписке из лицевого света администрации г. Ак-Довурак, пожарные гидранты и требуемые для замены запасные части оплачены 15 сентября 2022 года, доставлены 15 октября 2022 года

3 февраля 2023 года МУ МПП ЖКХ г. Ак-Довурака в администрацию г. Ак-Довурак направлено гарантийное письмо, согласно которому пожарные гидранты, вновь приобретенные, в количестве 7 (семь) штук для монтажа на городские сети холодного водоснабжения согласно требованиям пожарной безопасности для нужд города МУ МПП ЖКХ г. Ак-Довурака гарантирует установить до 1 июня 2023 года, так как данные гидранты не удалось установить сразу после приобретения в связи с наступлением холодного периода во избежание аварийных ситуаций на сетях.

3 февраля 2023 года администрацией г. Ак-Довурак подано заявление об отсрочке исполнения решения Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 25 июля 2022 года по гражданскому делу № 2-503/2022.

Определением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 6 марта 20023 года заявление администрации г. Ак-Довурак об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, исполнение решения Барун-Хемчикского районного суда от 25 июля 202 года по гражданскому делу № 2-503/2022 отсрочено до 1 июня 2023 года.

Таким образом, администрацией г. Ак-Довурак предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение возложенных решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва обязанностей, однако в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок решение суда исполнить не представилось возможным в силу обстоятельств, не зависящих от её воли.

Еще до вынесения Барун-Хемчиским районным судом Республики Тыва 25 июля 2022 года по гражданскому делу № 2-503/2022, которым на администрацию г. АкДовурак возложена обязанность привести в исправное состояние пожарные гидранты, 14 июля 2022 года администрацией г. Ак-Довурак заключен договор поставки № 385-22 с обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦПОЖЦЕНТР» о приобретении пожарных гидрантов на сумму 79 260,00 рублей, однако доставлены они были только 15 октября 2022 года, в дальнейшем из-за наступления холодов, отопительного сезона произвести замену пожарных гидрантов не удалось, что подтверждается гарантийным письмом МУ МПП ЖКХ г. Ак-Довурака от 3 февраля 2023 года.

Изложенное свидетельствует о том, что у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда, в связи с чем имеются основания для освобождения администрации города Ак-Довурака от уплаты исполнительского сбора.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 13 апреля 2023 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» к Барун-Хемчикскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, начальнику отделения – старшему судебному приставу Барун-Хемчикского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Административное исковое заявление администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № № от 7 сентября 2022 года удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 декабря 2022 года в рамках исполнительного производства № №.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи