Решение по делу № 2-348/2022 от 08.06.2022 - о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в регистрационные ресурсы путём изменения даты прекращения регистрации транспортного средства, взыскании материального ущерба.

Дело № 2-348/2022

(УИД 53RS0003-01-2022-000493-45)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 08 » июня 2022 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика (ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области) ФИО3, представителя ответчика (МВД России) ФИО4, ответчика ФИО5,

при секретаре Флик Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области, Российской Федерации (в лице МВД России), ФИО5 о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в регистрационные ресурсы путём изменения даты прекращения регистрации транспортного средства, взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений о результатах его обращений от 07.12.2019 и 11.12.2019 о предоставлении государственной услуги по прекращению регистрации транспортного средства, обязании внести изменения в учётно-регистрирующие ресурсы путём изменения даты прекращения регистрации транспортного средства с 24.11.2021 на 11.12.2019, взыскании материального ущерба в размере <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что 04.12.2019 истец зарегистрировался в электронной форме на приём в ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области на дату 07.12.2019 для получения государственной услуги «регистрационный учёт транспортного средства», получил электронный билет №. На приёме 07.12.2019 сотрудник ГИБДД ему разъяснил, что в отношении его транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак № судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района установлен запрет на регистрационные действия, поэтому для прекращения регистрации транспортного средства необходимо отменить указанный запрет.

09.12.2019 истец повторно зарегистрировался в электронной форме на приём в ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области на дату 11.12.2019 для получения государственной услуги «регистрационный учёт транспортного средства», получил электронный билет №. На приёме 11.12.2019 он передал сотруднику ГИБДД на бумажном носителе копию постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, после чего сотрудник ему сообщил, что в этот же день будет прекращена регистрация транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак №

В октябре 2021 года истцом от налогового органа было получено налоговое уведомление о необходимости уплаты транспортного налога за 2020 год в размере <данные изъяты>., начисленного в отношении вышеуказанного транспортного средства. После обращения истца в ОГИБДД Валдайского района с претензией о причинах непередачи в налоговый орган сведений о прекращении регистрации транспортного средства ему предложили написать заявление о снятии транспортного средства с регистрационного учёта, что он и сделал, после чего ему выдали карточку учёта транспортного средства МАЗ с отметкой о прекращении регистрации с 24.11.2021.

Истец обратился с жалобой в прокуратуру Валдайского района Новгородской области, которая инициировала проведение служебной проверки в ОМВД России по Валдайскому району, по итогам которой было установлено, что старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭО ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО5 допущены нарушения, выразившиеся в непринятии решений о результатах обращений истца 07.12.2019 и 11.12.2019 о предоставлении государственной услуги по прекращению регистрации транспортного средства. Истец считает, что в результате бездействия должностного лица им были понесены убытки в размере <данные изъяты>., поскольку он вынужден был 26.11.2021 уплатить в бюджет транспортный налог за 2020 год в размере <данные изъяты> руб., хотя в случае своевременного снятия транспортного средства с регистрационного учёта такой необходимости не возникло бы.

На основании ч.1 ст. 33.1 ГПК РФ, ч.1 ст. 16.1 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку суд пришёл к выводу о невозможности разделения требования, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (о возмещении убытков), от иных заявленных истцом требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судом к участию в деле на основании ч.3 ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчиков были привлечены ФИО5, Российская Федерация (в лице МВД России), на основании ст. 43 ГПК РФ в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Новгородской области, УФССП по Новгородской области.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, допущенная судом к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объёме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика (ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области) ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.33-39, 77-81).

Ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что истец по вопросу снятия транспортного средства с регистрационного учёта к нему лично обращался только 07.12.2019 в устной форме, истцу было разъяснено, что имеется запрет на регистрационные действия с транспортным средством, для отмены запрета следует обратиться в ОСП Валдайского района. Ответчик ФИО5 усматривает нарушение в своих действиях в том, что не выдал истцу письменного отказа в снятии транспортного средства с регистрационного учёта. Иных обращений истца в ОГИБДД Валдайского района в декабре 2019 года не было. С 2015 года взаимодействие органов ГИБДД и ФССП осуществляется только в электронной форме, поэтому постановление судебного пристава-исполнителя в бумажном виде не могло являться основанием для снятия ограничений с транспортного средства.

Представитель ответчика (МВД России) и представитель 3-го лица УМВД России по Новгородской области ФИО4, действующая на основании доверенностей №№ 16, 21 от 01.01.2021 сроком по 31.12.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку действия сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО5 не находились в причинно-следственной связи с причинённым истцу материальным ущербом. Согласно приказу Минюста России и МВД России от 29.08.2018 № 178/565 введён электронный документооборот между судебными приставами-исполнителями и сотрудниками органов внутренних дел, поэтому постановление судебного пристава-исполнителя на бумажном носителе в любом случае не является основанием для совершения сотрудником ГИБДД регистрационных действий. При обращении истца 07.12.2019 в отношении принадлежащего ему транспортного средства имелись ограничения, наложенные 08.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района ФИО6 и 10.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района ФИО7, в связи с чем сотрудник ОГИБДД сообщил истцу в устной форме о невозможности снятия транспортного средства с регистрационного учёта до отмены в установленном порядке наложенных на транспортное средство ограничений.

По ходатайству представителя 3-го лица к делу приобщены письменные возражения УМВД России по Новгородской области на исковое заявление, с приложением карточек автомототранспортного средства, находящегося под ограничением, согласно которым ограничения на транспортное средство <данные изъяты> гос. рег. знак № были наложены судебными приставами-исполнителями 08.05.2018, 10.09.2019, 06.05.2020, 28.05.2020, 10.12.2020 в рамках соответствующих исполнительных производств. Ограничения были сняты 05.04.2021, 24.06.2021, 13.04.2021, 23.11.2021, 24.09.2021.

Представители 3-х лиц (УФНС по Новгородской области, УФССП по Новгородской области) в судебное заседание не явились, письменных отзывов на исковое заявление не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца и его представителя, ответчиков, представителя 3-го лица (УМВД России по Новгородской области), допросив свидетеля ФИО8, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.п.3, 5 Положения об Отделе МВД РФ по Валдайскому району Новгородской области, утверждённого приказом УМВД России по Новгородской области от 28.07.2017 № 457, ОМВД России по Валдайскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению МВД РФ по Новгородской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Валдайского муниципального района Новгородской области во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями), иными государственными органами.

Согласно п/п.13 п.9 Положения об Отделе МВД РФ по Валдайскому району Новгородской области ОМВД России по Валдайскому району осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Совместным приказом Минюста России и МВД России от 29.08.2018 № 178/565 утверждён Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребёнка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика. Согласно п.4 указанного Порядка территориальные органы ФССП России направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником.

По состоянию на декабрь 2019 года в отношении транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак № были наложены ограничения на проведение регистрационных действий: от 08.05.2018 (судебный пристав-исполнитель ОСП Валдайского района ФИО6), от 10.09.2019 (судебный пристав-исполнитель ОСП Валдайского района ФИО7). Указанные ограничения были сняты в электронном виде, соответственно, 05.04.2021 и 24.06.2021.

В материалах проверки, проведённой прокуратурой Валдайского района Новгородской области, имеются: копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района ФИО6 от 11.12.2019 по исполнительному производству № 4174/18/53003-ИП от 07.05.2018 в отношении должника ФИО8, копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района ФИО7 от 11.12.2019 по исполнительному производству № 10711/19/53003-ИП от 12.04.2019 в отношении должника ФИО8 Однако данные постановления подписаны не ФИО6 и ФИО7, а электронной подписью судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района ФИО9 Согласно данным постановлениям были отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля <данные изъяты> гос. рег. знак №

Действия или бездействие должностных лиц УФССП по Новгородской области, связанных с вынесением двух постановлений от 11.12.2019 не тем должностным лицом, в чьём производстве находятся соответствующие исполнительные производства, а также с несвоевременной передачей в органы ГИБДД в рамках электронного межведомственного взаимодействия сведений о вынесении двух постановлений от 11.12.2019, истцом в установленном порядке не обжаловались и незаконными не признавались.

В дальнейшем, после совершения госинспектором ФИО5 в декабре 2019 года оспариваемого бездействия, судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района ФИО9 были наложены новые ограничения на проведение регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства 06.05.2020, 28.05.2020, 10.12.2020. Указанные ограничения были сняты в электронном виде, соответственно, 13.04.2021, 23.11.2021, 24.09.2021.

В соответствии с п.24 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утверждённого приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 (утратившего силу в связи с изданием приказа МВД России от 21.12.2019 № 950, но действовавшего на момент обращений истца, далее по тексту – Административный регламент МВД), при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством РФ, государственная услуга по регистрации (снятию с регистрации) транспортного средства не предоставляется.

В силу п.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель имеет право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги. Пунктом 1 ч.1 ст. 6 названного Федерального закона на орган, предоставляющий государственную услугу, возложена обязанность предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.2 Административного регламента МВД заявителями на предоставление государственной услуги являются собственники автомототранспортных средств и прицепов к ним либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

Согласно п.6 Административного регламента МВД государственная услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним предоставляется МВД РФ, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют подразделения Госавтоинспекции.

Согласно п.9 Административного регламента МВД результатом предоставления государственной услуги является:

- регистрация транспортного средства или отказ в регистрации транспортного средства;

- изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных;

- прекращение регистрации (снятие с учета) или отказ в прекращении регистрации (снятии с учета) транспортного средства.

Согласно п.22 Административного регламента МВД основанием для отказа в приёме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных п.15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Согласно п.16 должностного регламента старшего госинспектора безопасности дорожного движения РЭО ОГИБДД ФИО5, утверждённого 18.05.2017 и.о. начальника ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области, старший госинспектор безопасности дорожного движения обязан предоставлять заявителям, в том числе, государственную услугу по регистрации транспортных средств и прицепов к ним.

Заключением по материалам служебной проверки № 9 от 04.03.2022 установлено, что ФИО1 07.12.2019 и 11.12.2019 обращался в РЭО ОГИБДД ОМВД за получением государственной услуги «регистрационный учёт транспортного средства», при этом старшим госинспектором безопасности дорожного движения РЭО ОГИБДД ОМВД капитаном полиции ФИО5 07.12.2019 и 11.12.2019 допущены нарушения п.п.9, 22 Административного регламента МВД, п.16 должностного регламента. Решено не налагать дисциплинарное взыскание на сотрудника в связи с истечением установленного законом срока привлечения к дисциплинарной ответственности (более 6 месяцев с момента совершения дисциплинарных проступков).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства в соответствии с п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ было установлено, что оспариваемое бездействие должностного лица органа внутренних дел (ответчика ФИО5), выразившееся в непринятии решений о результатах предоставления 07.12.2019 и 11.12.2019 ФИО1 государственной услуги по прекращению регистрации транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак № не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права, свободы и законные интересы истца. Следовательно, иск в части признания незаконным оспариваемого бездействия должностного лица органа внутренних дел подлежит удовлетворению.

В удовлетворении иска в части обязания ответчика (ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области) внести изменения в учётно-регистрирующие ресурсы путём изменения даты прекращения регистрации принадлежащего истцу транспортного средства с 24.11.2021 на 11.12.2019 следует отказать, поскольку в отношении указанного транспортного средства должностными лицами УФССП по Новгородской области было вынесено 5 постановлений о наложении запретов на регистрационные действия, последний запрет был снят только 23.11.2021,

В соответствии с п.7 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акт РФ» запрещается совершение регистрационных действий при наличии запретов и ограничений, наложенных в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, раньше 23.11.2021 у должностных лиц ГИБДД отсутствовала возможность совершения каких-либо регистрационных действий в отношении транспортного средства. Причины длительного срока непередачи должностными лицами УФССП по Новгородской области в органы ГИБДД в рамках межведомственного взаимодействия сведений о снятии ограничений с транспортного средства в рамках настоящего дела не рассматриваются и судом не оцениваются, поскольку исковых требований к должностным лицам УФССП по Новгородской области истец не предъявлял.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны РФ или казны субъекта РФ.

Как указано в п.2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании налогового уведомления от 01.09.2021 № 4048377 о необходимости в срок не позднее 01.12.2021 уплатить транспортный налог за 2020 год в размере <данные изъяты>. за автомобиль МАЗ гос. рег. знак № ФИО1 уплатил налог в указанной сумме, что подтверждается чек-ордером Сбербанка РФ от 26.11.2021 (л.д.24).

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность по уплате налога возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах (ч.1 ст. 44 Налогового кодекса РФ).

Согласно ст. 357 Налогового кодекса РФ и Областному закону Новгородской области «О транспортном налоге» № 379-ОЗ от 30.09.2008 плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектами налогообложения в соответствии со ст. 358 настоящего Кодекса (автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ). Согласно абз.4 ч.1 ст. 363 Налогового кодекса РФ транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками – физическими лицами в срок не позднее 1-го декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, учитывая, что в течение всего 2020 года на имя ФИО1 было зарегистрировано транспортное средство <данные изъяты> гос. рег. знак №, налоговым органом ему правомерно был начислен транспортный налог, в его адрес направлено налоговое уведомление от 01.09.2021.

Обязанность ФИО1 по уплате транспортного налога за 2020 год не состоит в прямой причинно-следственной связи с незаконным бездействием должностного лица органа внутренних дел ФИО5, поскольку по состоянию на 07.12.2019 и 11.12.2019 запрет на осуществление регистрационных действий в отношении принадлежащего истцу транспортного средства не был снят в установленном порядке.

Отсутствие прямой причинно-следственной связи между незаконным бездействием должностного лица и возникшими у потерпевшего убытками исключает возможность взыскания убытков за счёт казны РФ или казны субъекта РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области, ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭО ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области ФИО5, выразившееся в непринятии решений о результатах предоставления 07.12.2019 и 11.12.2019 ФИО1 государственной услуги по прекращению регистрации транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак №

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области, ФИО5 об обязании внести изменения в учётно-регистрационные ресурсы путём изменения даты прекращения регистрации транспортного средства <данные изъяты> гос. рег. знак № с 24.11.2021 на 11.12.2019 – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области, Российской Федерации (в лице МВД России) о взыскании материального ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 июня 2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 08 июля 2022г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу «…..….»……..…………………2022 года.