УИД: 66RS0010-01-2021-003289-63
Дело № 2-1104/2022
Мотивированное решение составлено 22.06.2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15.06.2022 г. Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Станевич А.В.,
при секретаре Приданниковой Е.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску нижнетагильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «РЖД» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,
установил:
Нижнетагильский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.
В обоснование иска указывает, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка в Вокзале Нижний Тагил – Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой осмотром 13.07.2021 установлено, что имеющийся пандус не отвечает предъявляемым требованиям. Также установлено, что в качестве границ опасных зон на береговой и островной платформах используется нанесение полосы желтого цвета на существующее покрытие платформ, не соответствующие ГОСТ Р 52875. В целях устранения выявленных нарушений Нижнетагильским транспортным прокурором 15.07.2021 в адрес начальника Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, но нарушения до сих пор не устранены.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Также просила вынести в адрес ответчика частное определение по факту длительного неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что Свод правил введен намного позднее, чем было построено здание вокзала. Изменения в ФЗ № 181-ФЗ внесены также поз0днее, чем построен вокзал, а потому их применение необоснованно. Порядок обслуживания маломобильных пассажиров разработан и введен после проведения проверки, до конца 2022 года запланирована реконструкция платформы, заключен договор на текущий ремонт платформы, что позволяет говорить об отсутствии бездействия со стороны ответчика. Также полагал, что ответчик является частной организацией, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих признать бездействие частной организации незаконным.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В статье 2 Закона № 181-ФЗ установлено, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Требования к пандусам и к границам опасных зон у края платформ перечислены в СП 59.13330.2020 (п. 3.3, 5.1.13, 5.1.16, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11, 8.4.12), а также в ГОСТ Р 52875.
В судебном заседании установлено, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой в Вокзале Нижний Тагил проведена проверка, в ходе которой установлено, что имеющийся пандус не отвечает предъявляемым требованиям, обозначение границ опасных зон на береговой и островной платформах не соответствует требованиям ГОСТ.
15.07.2021 в адрес начальника Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.
На момент рассмотрения гражданского дела, то есть на июнь 2022 года, нарушения ответчиком не устранены.
В соответствии с указанными истцом нормами подлежат устранению выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.
Ответчиком не представлено доказательств выполнения требований истца в части заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, в связи с чем исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения суд полагает законными и обоснованными, а срок для устранения нарушений – не позднее 30.12.2022 – разумным и обоснованным.
Длительное неисполнение ОАО «РЖД» обязанности создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры свидетельствует о нарушении ответчиком положений законов и нормативных правовых актов, регулирующих данную отрасль, однако оснований для указания в резолютивной части решения на признание бездействия ответчика незаконным суд не усматривает, так как ответчик не является органом, организацией либо лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, чье бездействие возможно оспорить в судебном порядке.
Доводы возражений ответчика относительно неприменения требований закона и СП суд отклоняет по следующим основаниям.
Поскольку обязанность обеспечить пассажирские платформы пандусами кроме положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в новой редакции, а также ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ установлена нормативными правовыми актами в их совокупности, доводы ответчика о том, что обеспечение доступа для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры распространяется лишь на вновь вводимые, реконструированные и модернизированные объекты, являются несостоятельными.
С самой первой редакции Федерального Закона № 181-ФЗ статья 15 содержала обязанность организации создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, внесенные Законом № 419-ФЗ изменения в статью 15 направлены на конкретизацию мер, которые позволяют обеспечить беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и пользование ими.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить частично.
Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок до 30.12.2022 устранить нарушения доступности для маломобильных групп населения здания железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: <...>, путем принятия следующих мер:
- привести пандус у входа в здание железнодорожного вокзала Нижний Тагил в соответствие с требованиями пунктов 5.1.13, 5.1.16, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;
- привести границы опасной зоны у краев береговой и островной пассажирских платформ железнодорожного вокзала Нижний Тагил со стороны путей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52875 и абз. 1 п. 8.4.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
Судья А.В. Станевич