Дело № 2а-109/2025

УИД 35RS0025-01-2025-000003-71

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Проворовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания главным специалистом ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 адвоката Величутина Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального округа, соответчика Комиссии по жилищным вопросам Администрации Харовского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области, Комиссии по жилищным вопросам Администрации Харовского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, в обоснование указав следующее.

Она (ФИО2) обратилась в Администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением комиссии ей было отказано в постановке на учет, мотивирован отказ тем, что она ранее была зарегистрирована в Х., и только с Х. зарегистрировалась по адресу: Х., то есть, по мнению ответчика, ухудшив свои жилищные условия. Дом по данному адресу признан аварийным, проживать в нем невозможно, поэтому ее (ФИО2) мать пустила в свою квартиру в Х., а для того, чтобы детей можно было устроить в детский сад, нужно зарегистрироваться по месту жительства в Х., что она и сделала. Считает отказ Администрации Харовского муниципального округа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

В своем административном исковом заявлении административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Харовского муниципального округа в отказе постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать административного ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Протокольным определением суда от Х. соответчиком привлечена Комиссия по жилищным вопросам Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 адвокат Величутин Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в собственности ФИО2 находится квартира по адресу: Х.. Ни она, ни ее дети в данной квартире регистрации по месту жительства не имели, поскольку проживать в ней было невозможно, так как дом признан непригодным для проживания. ФИО2 и ее дети уехали проживать в Х.. В Х., чтобы детей приняли в детский сад, нужна была прописка, которую она оформила в квартире своей матери по адресу: Х.. Далее, чтобы встать на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, ФИО2 зарегистрировалась по месту жительства в принадлежащей ей квартире по адресу: Х. Но Администрация округа полагает, что ФИО2 тем самым ухудшила свои жилищные условия. Также дополнил, что родственники супруга ФИО2 – цыгане, поэтому изменение регистрации имеет вынужденный характер.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального округа, соответчика Комиссии по жилищным вопросам Администрации Харовского муниципального округа ФИО3 заявленные исковые требования не признал, считает их незаконными и необоснованными. Дополнительно пояснил, что впервые ФИО2 обратилась в администрацию округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в Х. года. Поскольку на тот момент она была зарегистрирована по месту жительства в Х., администрацией округа в постановке на учет было отказано. После этого ФИО2 снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по адресу: Х., в аварийном жилье, то есть она совершила искусственное ухудшение жилищных условий. Полагает, что изменение места жительства истцом произведено формально, без намерения проживать в жилом помещении, а только в целях установления подведомственности подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и соответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в числе прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 Х. обратилась в Администрацию Харовского муниципального округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, указав состав семьи из 3 человек. На момент подачи данного заявления ФИО2 была зарегистрирована по адресу: Х.Х..

Х. Комиссией по жилищным вопросам принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ: «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Х. ФИО2 вновь обратилась в Администрацию Харовского муниципального округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, указав состав семьи из 1 человека. На момент подачи данного заявления ФИО2 была зарегистрирована по адресу: Х.Х..

Х. Комиссией по жилищным вопросам принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 Жилищного кодекса РФ: «не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок».

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 2,3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2972-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 749-О, от 28 июня 2022 года N 1655-О и др.).

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем или членами его семьи, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры по адресу: Х., общей площадью Х. кв.м., кадастровый Х. с Х..

ФИО2 в период с Х. по Х. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Х.; в период с Х. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Х.. Доказательств вынужденного изменения ФИО2 регистрации по месту жительства суду не представлено.

Согласно имеющемуся в материалах дела рапорту ст. УУП МО МВД России «Харовский» Х. в настоящий момент в 12-квартирном доме по адресу: Х., проживают только в Х. – ФИО6, ФИО7 Данные граждане пояснили, что проживают в данном доме на протяжении 13 лет, в квартире № Х. примерно с Х. года никто не проживает, ФИО2 им не знакома (л.д. 112).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд установив, что на дату первоначального обращения Х. ФИО2 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку на момент подачи заявления истец была зарегистрирована по адресу: Х., соответственно права состоять на учете в Администрации Харовского муниципального округа семья не имела, приходит к выводу, что последующие действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета по адресу: Х., и регистрации по адресу: Х., и повторное обращение истца в Администрацию Харовского муниципального округа Х. с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Следовательно, при установленных обстоятельствах, истец ФИО2 искусственно создала ухудшение жилищных условий, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области, Комиссии по жилищным вопросам Администрации Харовского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Проворова

Мотивированное решение изготовлено Х..