Решение по делу № 2А-1-668/2022 от 17.08.2023 - о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета.

Дело № 2а-1-668/2022

64RS0030-01-2023-000897-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кулагина П.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амелиной Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета,

установил:

14.04.2023 в Ртищевский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении государственного кадастрового учета, содержащее требование о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Саратовской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.03.2023 № КУВД-001/2023-8701980/1, обязании внести изменение в наименование здания с кадастровым номером №155, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Б», с наименования «торговый центр» на «нежилое здание».

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 18.04.2023 административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с его неподсудностью, разъяснено право обращения в Арбитражный суд Саратовской области.

Апелляционным определением судьи Саратовского областного суда от 22.06.2023 определение Ртищевского районного суда Саратовской области от 18.04.2023 отменено, материал направлен в тот же суд для решения вопроса о возможности принятия заявления к производству.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником нежилого здания наименованием – торговый центр с кадастровым номером №155, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Б», 06.03.2023 через ОП ГАУ СО «МФЦ» г. Ртищево обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании вышеуказанного нежилого здания с «Торговый центр» на «Нежилое здание» в связи с изменением его фактического использования.

15.03.2023 ею было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-8701980/1 на срок до 15.06.2023 со ссылкой на положения пункта 1 части 18 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", рекомендовано представить документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с которым у торгового центра изменилось наименование (разрешение на ввод в эксплуатацию либо решение суда), разъяснено, что в случае не предоставления документов в установленный срок будет отказано в изменении наименования здания по истечении времени приостановления государственного кадастрового учета.

07.04.2023 ФИО1 уведомило Управление Росреестра по Саратовской области о том, что изменение наименование нежилого здания не связано с проведением его реконструкции и перепланировки, которые требуют впоследствии оформления разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, просила отменить приостановление государственного кадастрового учета и внести изменения в ЕГРН о смене дополнительной характеристики (не основной) наименования здания, однако 10.04.2023 Управление Росреестра по Саратовской области посчитало, что таких сведений недостаточно для отмены приостановления государственного кадастрового учета и замены наименования нежилого здания.

Административным истцом указано, что данное требование не основано на законе, поскольку в соответствии с частью 15 статьи 55, частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Кроме того, уведомлением от 15.06.2023 № КУВД-001/2023-8701980/3 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете, поскольку документ, в соответствии с которым у здания – торговый центр с кадастровым номером №155 изменилось наименование, не представил.

Административный истец, с учетом увеличения административных исковых требований (л.д. 65) просил:

- признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Саратовской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.03.2023 № КУВД-001/2023-8701980/1;

- - признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Саратовской области об отказе государственного кадастрового учета от 15.06.2023 № КУВД-001/2023-8701980/3;

- обязать Управление Росреестра по Саратовской области внести изменение в наименование здания с кадастровым номером №155, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Б», с наименования «Торговый центр» на «Нежилое здание».

- распределить судебные расходы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. В отзыве указано, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №155, вид объекта – «здание», назначение объекта – «нежилое здание», наименование здания – «торговый центр», год ввода в эксплуатацию – 2018, количество этажей – 2, площадь – 1490 кв.м., материал стен – из прочих материалов, расположено по адресу: <адрес>Б. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №4, с видом разрешенного использования – «Магазины от 1000 до 5000 кв.м. общей площади». Государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости был осуществлен 27.02.2018 на основании заявления ФИО1 от 20.02.2018 и технического плана от 19.02.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 Кроме того, были представлены разрешение на строительство от 14.06.2016 № 64-RU64530101-593-2016 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2018 № 64-RU64530101-357-2018, выданные администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – торговый центр. 06.03.2023 от ФИО1 поступило заявление об изменении характеристики объекта недвижимости, а именно с наименования здания с «торговый центр» на «нежилое здание», однако документов, в соответствии с которым изменилось наименование объекта недвижимости, представлено не было, что послужило основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а в дальнейшем и для отказа государственного кадастрового учета. Кроме того, в возражениях указано о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом как норм действующего законодательства, так и гражданских прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Частями 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (пункт 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, сведения о наименовании здания изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В то же время, в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона о регистрации не предусмотрено норм о внесении изменений в части наименования объекта недвижимости.

Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, в записях реестра объектов недвижимости ЕГРН о здании, сооружении предусмотрено указание сведений о наименовании здания, сооружения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28, подпункт 2 пункта 31), в записи реестра объектов недвижимости ЕГРН о помещении - указание сведений о наименовании помещения при наличии такого наименования, если помещение является объектом культурного наследия (подпункт 2 пункта 37).

Частью 18 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что регистрация изменений в части дополнительных сведений об указанных объектах недвижимости (в части изменения наименования) подлежит осуществлению в заявительном порядке по заявлению правообладателя без межведомственного информационного взаимодействия.

Из разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме от 08.06.2015 N 14-06249/15@, следует, что изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

- акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

- решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

"ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) устанавливает термины и определения основных понятий в области торговли.

Положениями указанного ГОСТ Р 51303-2013 предусмотрено, что стационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом пунктом 53 ГОСТ Р 51303-2013 даёт определение торгового центра: совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №155, вид объекта – «здание», назначение объекта – «нежилое здание», наименование здания – «торговый центр», год ввода в эксплуатацию – 2018, количество этажей – 2, площадь – 1490 кв.м., по адресу: <адрес>Б.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №4, с видом разрешенного использования – «Магазины от 1000 до 5000 кв.м. общей площади».

Государственный кадастровый учет объекта недвижимости был осуществлен 27.02.2018 на основании заявления ФИО1 от 20.02.2018 и технического плана от 19.02.2018, разрешения на строительство от 14.06.2016 № 64-RU64530101-593-2016 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2018 № 64-RU64530101-357-2018, выданных администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми наименование объекта недвижимости указано как «торговый центр».

06.03.2023 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости, с наименования здания «торговый центр» на «нежилое здание».

15.03.2023 Управлением Росреестра по Саратовской области заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-8701980/1 на срок до 15.06.2023 со ссылкой на положения пункта 1 части 18 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", рекомендовано представить документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с которым у торгового центра изменилось наименование (разрешение на ввод в эксплуатацию либо решение суда), разъяснено, что в случае не предоставления документов в установленный срок будет отказано в изменении наименования здания по истечении времени приостановления государственного кадастрового учета.

Суд не усматривает оснований не согласиться с обстоятельствами, указанными в оспариваемом уведомлении от 15.03.2023 № КУВД-001/2023-8701980/1, поскольку в рассматриваемом случае изменение наименования здания с «торговый центр» на «нежилое здание» связано с изменением его функционального назначения, в связи с чем заявитель должен был представить в регистрирующий орган акт органа местного самоуправления об изменении наименования здания, не связанного с его реконструкцией.

Суд учитывает, что наименование объекта недвижимости «торговый центр» с кадастровым номером №155, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Б» соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером №4, с видом разрешенного использования – «Магазины от 1000 до 5000 кв.м. общей площади», а при изменении наименования на «нежилое здание» произойдет и изменение его функционального использования или функционального назначения данного нежилого здания.

Исходя из положений Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиПа 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 N 389/пр, изменение назначения здания предполагает изменение его функционального использования. Названный Свод правил содержит перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, к каждой группе зданий применяются разные по объему требования (в том числе, санитарно-эпидемиологические, требования по месторасположению, энергоснабжению, пожарной безопасности и др.), а также возможное использование с новым функциональным назначением без изменения такого объекта капитального строительства и (или) его частей.

В рассматриваемом случае наименование нежилого здания «торговый центр» указано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии со сведениями о наименовании, указанными в разрешении на строительство от 14.06.2016 № 64-RU64530101-593-2016 и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2018 № 64-RU64530101-357-2018, выданных администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми наименование объекта недвижимости указано как «торговый центр».

Документов, подтверждающих изменение наименования, ФИО1 не представлено.

Суд также полагает, что заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика о том, что «нежилое здание» является не наименованием, а назначением объекта, сведения об этом содержатся в ЕГРН, и при смене наименования с наименования «торговый центр» нежилое здание фактически вообще не будет иметь никакого наименования.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Поскольку ФИО1 не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении Управления Росреестра по Саратовской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.03.2023 № КУВД-001/2023-8701980/1, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказано, о чем сообщено уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области об отказе государственного кадастрового учета от 15.06.2023 № КУВД-001/2023-8701980/3.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ФИО1 и её представитель ФИО2 не смогли пояснить, в чем именно выражается нарушение или угроза нарушения её гражданских прав и охраняемых законом интересов действиями Управления Росреестра по Саратовской области.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 297-298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения государственного органа о приостановлении государственного кадастрового учета, об отказе государственного кадастрового учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.08.2023.

Судья