Решение по делу № 2А-708/2022 от 29.12.2022 - о признании незаконным бездействий выраженное в неисполнении обязанности создать условия для развития сельскохозяйственного производства в Нагайбакском сельском поселении Нагайбакского района Челябинской области, вменения обязательства по установлению места пастбища, сбора, маршрутов прогона для сельскохозяйственного скота, принятию мер по предотвращению незаконного выпаса скота в пределах поселка, в лесном фонде, очистке лесного фонда от экскрементов животных.

Дело 2а-708/2022 г.

74RS0033-01-2022-000919-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 29 декабря 2022 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к главе администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к Совету депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к главе администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района о признании незаконным бездействий выраженное в неисполнении обязанности создать условия для развития сельскохозяйственного производства в Нагайбакском сельском поселении Нагайбакского района Челябинской области, вменения обязательства по установлению места пастбища, сбора, маршрутов прогона для сельскохозяйственного скота, принятию мер по предотвращению незаконного выпаса скота в пределах поселка, в лесном фонде, очистке лесного фонда от экскрементов животных,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просила суд :

признать незаконным бездействие администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности создать условия для развития сельскохозяйственного производства в Нагайбакском сельском поселении Нагайбакского района Челябинской области;

признать незаконным бездействие администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности содействовать в развитии сельскохозяйственного производства;

обязать административных ответчиков в течение одного месяца после вступления в силу решения суда по рассматриваемому спору установить в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации для жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области места пастбищ сельскохозяйственных животных и коней, места сбора сельскохозяйственных животных и коней для прогона на пастбище и обратно, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней до места сбора и до пастбища и обратно, до водопоя и обратно, принятое решение опубликовать в газете «Всходы»;

обязать административных ответчиков обеспечить постоянный контроль за осуществлением жителями Нагайбакского сельского поселения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и коней в установленных для этого местах;

признать незаконным действие администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области в лице главы администрации, выраженное в разрешении жителям Нагайбакского сельского поселения осуществлять ведение селського хозяйства (выпас и прогон сельскохозяйственных животных и коней) на территории лесного участка в квартале 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества;

обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Нагайбакского сельского поселения в десяти дней после вступления решения суда в законную силу очистить территорию лесного участка в квартале 64 выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества от экскрементов сельскохозяйственных животных.

В обоснование требований указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома и земельного участка под ним по адресу: <адрес>.

Административные ответчики своими незаконными действиями и бездействиями нарушают её права на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду, на безопасность её жизни и здоровья, гарантированные Конституцией РФ ( статьи 7,41,42), Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Также нарушены её права, предусмотренные статьями 11, 41 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым, она имеет право свободно пребывать в лесу, использовать лес в целях отдыха.

Административный истец, ссылаясь на указанные выше законы и Конституцию РФ, а также на пункт 1 статьи 6, п.п. 2 п. 2 ст. 26 Устава Нагайбакского муниципального района, ст. 5, п.п. 2 п. 2 ст. 25, ст. 28 Устава Нагайбакского сельского поселения, п. 25 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации полагает, что административные ответчики не создали на территории Нагайбакского сельского поселения условий для развития сельскохозяйственного производства.

Вследствие этого пастьба домашних животных (крупный рогатый скот, кони, гуси) осуществляется на газонах поселка Нагайбакский, животные беспощадно уничтожают траву и деревья, газоны покрыты испражнениями животных, что нарушает её право на санитарно-эпидемиологическую безопасность, на благоприятную окружающую среду. Животные бродят по селу безнадзорно, что создает угрозу неблагоприятного физического воздействия животных на неё, то есть нарушают право на безопасность жизни и здоровья.

Административный истец указывает, что законом запрещен выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования населенных пунктов, занятых газонами, цветниками и травянистыми растениями, за это предусмотрена административная ответственность частью 18 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584 –ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»).

Глава Нагайбакского сельского поселения ФИО4 разрешил жителям Нагайбакского поселения производить пастьбу в лесу, в берёзовой роще- квартал 64 Нагайбакского участкового лесничества, то есть в землях лесного фонда к которым примыкает п. Нагайбакский.

ФИО3 указывает, что незаконное действие главы администрации поселения, который разрешил жителям поселка производить пастьбу в лесу привело к тому, что земля в роще вся загажена. В лесу бродит безнадзорно крупный рогатый скот и кони, что опасно для жизни и здоровья, корни деревьев обнажены, уже много погибших деревьев.

Пастух ФИО2 производит сбор сельскохозяйственных животных, принадлежащих жителям в лесу и производит там же пастьбу.

Жители п. Нагайбакский с разрешения главы администрации поселения постоянно загоняют в лес свою скотину, длительное время. Пастух ФИО2 (осужденный, отбывает исправительные работы) и некоторые другие жители Нагайбакского поселения пасут скот в лесу, ведут себя агрессивно, потому, что глава разрешил им пасти скот в лесу. Жители открыто заявляю: «пасли, пасем и будем пасти».

ДД.ММ.ГГГГ на мужа ФИО3 адвоката ФИО7, который сделал пастуху замечание, что нельзя пасти скот в лесу, ФИО2 (осужденный, отбывает исправительные работы) напал, причинил побои, самоуправно удерживал мужа, с применением физического насилия забрал и разбил камеру.

Своим незаконным действием, выраженным в разрешении жителям поселка пасти скот в лесу, Глава поселения создал криминогенную обстановку в лесу, в результате чего лесом пытается править осужденный ФИО2. На обращения ФИО3 по её утверждениям глава поселения ФИО4 никак не реагирует.

Административный истец указывает, что лес, находящийся в квартале 64 Нагайбакского участкового лесничества, является противоэрозионным лесом, предназначенный для охраны земли от эрозии. В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст.115 ЛК РФ –это ценный лес. Частью 2 ст. 111 ЛК РФ ценный лес отнесен к защитным лесам. Ссылаясь на Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.07.2020 г № 408, а также на лесной план Челябинской области, утвержденный Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2017 г. № 282 административный истец указывает, что на лесном участке 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества нельзя заниматься сельским хозяйством. Публичный сервитут на выпа и прогон скота не установлен в указанном лесном участке.

В ходе рассмотрения дела административный истец увеличила исковые требования, полагая, что бездействие наблюдается со стороны Главы администрации Нагайбакского района в указанных вопросах, также Главы администрации Нагайбакского сельского поселения, Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения. В связи с чем просила суд:

признать незаконным бездействие Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, Главы администрации Нагайбакского муниципального района, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности создать условия для развитии сельскохозяйственного производства жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района;

признать незаконным бездействие Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, Главы администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности создать условия для развитии сельскохозяйственного производства жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района;

обязать административных ответчиков в течение одного месяца после вступления в силу решения суда по рассматриваемому спору установить в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации без использования территории в квартале 64 выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества для жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области места пастбищ сельскохозяйственных животных и коней, места сбора сельскохозяйственных животных и коней для прогона на пастбище и обратно, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней до места сбора и до пастбища и обратно, до водопоя и обратно, принятое решение опубликовать в газете «Всходы»;

обязать административных ответчиков обеспечить осуществление жителями Нагайбакского сельского поселения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и коней в установленных для этого местах;

признать незаконным бездействие Главы администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, Главы администрации Нагайбакского муниципального района, выраженное в непринятии мер для предотвращения жителям Нагайбакского сельского поселения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и коней на территории лесного участка в квартале 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества;

обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Нагайбакского сельского поселения в течение мая 2023 г. очистить территорию лесного участка в квартале 64 выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества от экскрементов сельскохозяйственных животных и коней.

В судебном заседании административный истец ФИО3 уточненные административные требования полностью поддержала.

Представитель административных ответчиков - администрации Нагайбакского муниципального района, Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района ФИО5 с требованиями административного истца не согласилась. Суду пояснила, что полномочия, которые просит обязать исполнить административный истец у администрации района и Собрания депутатов района Уставом района и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрены. Правом установить Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных в рамках утверждения правил благоустройства на территории Нагайбакского сельского поселения, наделен Совет депутатов поселения. Совет депутатов Нагайбакского сельского поселения указанным правом воспользовался, решением от 14.10.2020 г. за № 4 им утверждены Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения. Они действующие и никем не обжалованы. Жилая застройка в поселке Нагайбакский размещена на землях для ведения личного подсобного хозяйства, на которых разрешено содержание сельскохозяйственного скота и птицы, которые могут содержаться в каждом домовладении. Соответственно местом прогона скота будет являться вся уличная сеть населенного пункта. Обеспечение выполнение закона жителями поселка обязанностью администрации района, Собрания депутатов района не является. Указанными контрольными полномочиями наделены советующие структурные подразделения должностные лица, правоохранительные органы. В Нагайбакском районе в рамках выполнения функций муниципального контроля действует отдел муниципального контроля, который осуществляет плановые контрольные мероприятия на территории поселений района и проверяет поступившие обращения. Что касается лесного участка, квартал 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества, то правообладателем его является Российская Федерация. Каких – либо полномочий у муниципалитета, связанных с защитой лесного фонда нет. Пункт 31 Устава поселения –осуществление муниципального лесного контроля и надзора применяется, если есть муниципальные леса на территории поселения.

Представитель административного ответчика – администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО8 на судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании пояснил, что он является начальником отдела муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок и земельного контроля. В администрации Нагайбакского муниципального района организована административная комиссия. Из п. Нагайбакский поступило за весь год одно заявление по нарушению ч. 18 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях». Все контрольные мероприятия в 2022 г. были отменены. Выезд они осуществляют либо по поручению прокурора, либо на основании поступивших обращений.

Представитель административного ответчика – администрации Нагайбакского сельского поселения, Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения, глава Нагайбакского сельского поселения ФИО4 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании Глава поселения ФИО4 суду пояснил, что с требованиями административного истца не согласен. Пастьба скота личного подворья осуществляется за пределами п. Нагайбакский, есть пастбища. Они выделены. В отмежеванном земельном участке для пастбищ имеется место для водопоя скота. По поселку к водопою стадо сельхозживотных частного сектора не проходит. Пастьбу осуществляет пастух ФИО1, его жители поселка сами выбрали. Он молодой пастух. С утра ему помогает его отец ФИО2, обучает его пастушьему делу. К пастухам жители относятся уважительно. Скот по поселению не пасется. Если и бывают такие случаи, то они единичны. Жители реагируют на замечания. Если поступают заявления о том, что кем –то из жителей нарушаются правила благоустройства села, в таких случаях приезжает с районного центра муниципальный контроль и составляет протокол об административном правонарушении, но такие случаи единичны. Поголовье личного подворного скота небольшое. На весь поселок всего 90 голов. Это очень мало. Через березовую рощу жители прогоняют коров, но не все жители, а только жители близлежащих улиц. Раньше на территории этого леса была расположена туберкулезная больница. В ней находятся развалины этого больничного комплекса. Пасти животных там опасно. В связи со спором жителей поселка Нагайбакский и семьёй административного истца приезжали сотрудники территориального отдела «Верхнеуральское лесничество». Они пояснили жителям, что прогонять сельскохозяйственный скот через этот лес можно. Полномочий контролировать жителей, как они осуществляют прогон личного скота у администрации поселения нет. Нет таких ресурсов. Принимать конкретные меры по охране леса администрация поселения не имеет права. ФИО3 обращалась в администрацию поселения только по вопросу незаконной пастьбы и прогона скота через лес. С вопросом о нарушении конкретными жителями поселка правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, она не обращалась.

Глава Нагайбакского муниципального района на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд представил отзыв на административный иск, где с требованиями административного истца полностью не согласен.

Заинтересованные лица представители Управления лесами Челябинской области, ГКУ «Управление лесничества Челябинской области», территориальный отдел «Верхнеуральское лесничество» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из части 2 указанной статьи Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель при оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями распределил бремя доказывания между административным истцом и административным ответчиком.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 указанной статьи), а также соблюдение сроков обращения в суд (пункт 2 части 9 указанной статьи). В то время как на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 поименованной статьи:

ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: <адрес>. Она полагает, что проживая на территории п. Нагайбакский административные ответчики нарушают её права на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие по изложенным в иске основаниям, поскольку на территории п. Нагайбакский осуществляется незаконный выпас сельскохозяйственных животных, коней, а административные ответчики не предпринимают никаких мер.

В соответствии с пп. 19 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Данное положение также закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава Нагайбакского сельского поселения.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных.

В целях обеспечения охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, сохранения и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также предотвращению причинения вреда здоровью людей, ущерба имущества физических и юридических лиц на территории Нагайбакского сельского поселения Решением Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения от 14 октября 2020 г № 4 утверждены Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения (далее – Правила).

В указанных Правилах даны понятия:

Сельскохозяйственные животные – это крупнорогатый скот (коровы, нетели, быки, телята), свиньи, лошади, овцы, козы лошади, домашняя птица и другие животные, используемые в целях производства животноводческой, молочной и другой продукции;

Безнадзорные животные- животные бесконтрольно пребывающие вне специально отведенных для выпаса мест либо бесконтрольно передвигающихся по территории населенного пункта;

Прогон животных перегон животных от места их постоянного нахождения до места выпаса и обратно;

Выпас животных – контролируемое пребывание сельскохозяйственных животных в специально отведенных местах;

Пастбища – земли в составе земель сельскохозяйственного назначения с травянистой растительностью, используемые для пастьбы животных;

Владелец животных- физическое или юридическое лицо, которое пользуется или распоряжается и совершает действия с животными на праве собственности, аренды или другого права пользования.

Согласно п.3.1 Правил владелец сельскохозяйственных животных обязан не допускать свободного выпаса и бродяжничества сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения. Пунктом 3.3. Правил указано, что владелец обязан не допускать загрязнения общественных мест отходами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Загрязнение животными экскрементами указанных мест незамедлительно устраняются его владельцами.

В соответствии с п. 4 Правил прогон осуществляется под обязательным присмотром владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц ими уполномоченных (п.4.1). Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется в специально отведенных местах- пастбищах, под присмотром владельцев или лиц ими уполномоченных – пастухами. Места выпаса устанавливаются Нагайбакским сельским поселением (п. 4.1). В случае невозможности организации выпаса и прогона поголовья скота сельскохозяйственных животных в стаде под контролем пастуха, либо выпаса единичных сельскохозяйственных животных под контролем пастуха, владельцы сельскохозяйственных животных обязаны самостоятельно осуществлять выпас либо обеспечивать содержание в приспособленных для этого помещениях, во дворах (личных подворьях) без выгона на пастбище (п.4.3).

За нарушение этих правил, а также в случае причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц сельскохозяйственными животными ответственность несут владельцы сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГГГ на территории п. Нагайбакский Нагайбакского сельского поселения был проведен сход граждан по вопросу найма пастуха крупнорогатого скота под председательством главы администрации поселения ФИО4 На сходе избран пастух ФИО1 и составлен с ним договор пастьбы крупного рогатого скота частного сектора п. Нагайбакский.

Согласно пояснениям главы администрации Нагайбакского сельского поселения определены места выпаса сельскохозяйственных животных, а именно отмежёваны и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, правообладателем, которых является администрация Нагайбакского муниципального района. Суду представлены выписки из ЕГРН указанных земельных участков:

- земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1 745411 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 1,0 км по направлению на юг от <адрес>, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – пастбища;

-земельный участок с кадастровым №, общей площадью 145778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 1,5 км по направлению на юг от <адрес>, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных;

- земельный участок с кадастровым №, общей площадью 461972 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 1,0 км по направлению на запад от <адрес>, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – пастбища.

Указанные земельные участки не переданы соответствующим распоряжением согласно требованиям закона, но не доверять им у суда оснований не имеется, поскольку данный факт ничем не опровергнут и не является предметом спора. Кроме того, ст.ст. 39.6 и 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных на срок не более чем три года.

Из ответа главы администрации Нагайбакского сельского поселения ФИО4 следует, что количество крупного рогатого скота, которые паслись на пастбищах п. Нагайбакский в 2022 г. составляло 90 голов.

Из представленных видеоматериалов и фотоматериалов административным истцом усматривается одиноко бродячий сельскохозяйственный скот и стадо птиц на территории п. Нагайбакский, но выпаса сельскохозяйственных животных именно в пределах территории п. Нагайбакский не усматривается. Из представленного суду видеоматериала просматривается единичный прогон животных их хозяевами по п. Нагайбакский. Видеоматериалы и фотоматериалы не указывают на незаконный выпас скота, санкционируемый главой администрации поселения в пределах территории п. Нагайбакский, а также его бездействия по данному вопросу. Также из материалов дела не усматривается пастьба скота на газонах, цветниках и т.д.. В примечании к ст. 10 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», принятый постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 2297 под газоном понимается не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и (или) древеснокустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения. Из имеющихся материалов не видно, что на территории п. Нагайбакский имеются газоны, цветники, тротуары по которым бы осуществлялся прогон скота.

В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом и иными правовыми актами не установлено иное.

Законодательством указано, что ответственность за сельскохозяйственных животных несут в полной мере их собственники.

Исходя из установленных в Нагайбакском сельском поселении Правил сельскохозяйственные животные, пасущиеся без сопровождения, можно отнести к категории безнадзорных животных и к ним могут быть применены меры, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Кодексом Челябинской области об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В соответствии со ст. 230 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации их возможно задержать с последующим возвратом собственнику.

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации как нашедший и возвративший вещь, гражданин вправе потребовать вознаграждение у собственника сельскохозяйственных животных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных. Однако, административный истец утверждает, что на территории п. Нагайбакский незаконно пасется скот принадлежащий жителям п. Нагайбакский и требует установления места пастьбы и прогона, то есть предметом административного искового заявления решение вопроса с безнадзорными животными не является.

В случае нанесения ущерба имуществу физических или юридических лиц сельскохозяйственными животными, а также при обнаружении незаконной пастьбы допустимы следующие меры - подача заявления в Административную комиссию муниципального района о привлечении виновных лиц к ответственности. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией может быть вынесено постановление о назначении наказания. Обратиться с заявлением в отдел МВД России по Нагайбакскому району. Также возможно с указанными вопросами обратиться в другие муниципальные органы района.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) государственный орган или должностное лицо:

- обеспечивает объективное и всестороннее рассмотрение обращения;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В материалы дела не представлены доказательства об обращении в органы местного самоуправления, в органы полиции по факту незаконного выпаса конкретными гражданами, жителями п. Нагайбакский своего скота на территории п. Нагайбакский.

Имеется обращение ФИО3 в администрацию поселения о незаконной пастьбе скота в лесном массиве 64 квартала, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ

Главой поселения ФИО4 был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. №, что через указанный лес граждане осуществляют прогон скота. Вопрос о прогоне скота через лес законодательством, по его мнению, не урегулирован, поэтому он ссылается на ст. 5 ГК РФ «Обычаи делового оборота», то есть действовать так, как действовали раньше или по справедливости, а также полагает, что вмешиваться в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство он в силу ст. 7 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» не имеет права.

Между тем, согласно информации о лесном участке, номер его государственного учета в лесном реестре -125-2008-08, кадастровый №, адрес местоположения: Челябинская область, Верхнеуральский муниципальный район, Верхнеуральское лесничество, Нагайбакское участковое лесничество, квартал 64, выдел 33. Указанный лес относится к категории защитных лесов – противоэрозионные леса. Участок не обременен правами третьих лиц. Правообладатель – Российская Федерация.

В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2.1 части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 этого Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 данного Кодекса.

Особенности правового положения указанных государственных учреждений, порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.2 части 2 статьи 96, часть 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно Приказу Минприроды России от 15.12.2021 N 955 "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2022 N 67033) утверждён Порядок осуществления лесной охраны. Согласно п. 1 указанного порядка лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации в том числе осуществление может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, а также муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов (далее - органы лесной охраны), а именно:

в) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению лесной охраны, - на землях лесного фонда;

г) органами местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов согласно ч. 1 ст. 23 ЛК РФ являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Таким образом, охрана указанного лесного фонда не относится к полномочиям муниципальных органов.

В соответствии с п. 2 Порядка осуществления лесной охраны лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны).

Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 24, ст. 4188), проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8 - 10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка (далее - патрулирование лесов).

Патрулирование лесов осуществляется в пешем порядке, с использованием немоторизированных средств передвижения, на ездовых животных, на транспортных средствах, самоходных машинах и других видах техники (далее - способы патрулирования лесов). Патрулирование лесов осуществляется патрульной группой, состоящей из двух и более должностных лиц лесной охраны (во главе со старшим патрульной группы), в соответствии с планом-графиком патрулирования лесов и картой-схемой маршрутов патрулирования лесов, указанными в пунктах 7 - 9 настоящего Порядка (далее - патрульная группа). Указанное изложено в п.п. 4,5 Порядка осуществления лесной охраны.

Пунктом 7 Порядка осуществления лесной охраны руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа местного самоуправления, лесничества, в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка ежегодно до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов для лесничеств (в разрезе участковых лесничеств) в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка, и карту-схему маршрутов патрулирования лесов для лесничества (в разрезе участковых лесничеств).

При необходимости допускается изменение плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов.

При выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информацию о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с указанными воздействием и последствиями.

В п. 16 указанного Порядка осуществления лесной охраны устанровлено, что при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований, указанных в части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - правонарушение), должностные лица лесной охраны принимают меры по пресечению правонарушения, установлению виновного лица, привлечению его к предусмотренной законом ответственности (в том числе осуществляют (обеспечивают) документарную и техническую фиксацию, сохранение признаков и следов правонарушения (информации о правонарушении), а также принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе направленных на возмещение вреда вследствие правонарушения.

В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В случае выявления признаков уголовно наказуемого деяния должностное лицо лесной охраны незамедлительно информирует правоохранительные органы.

В случае выявления правонарушения, относящегося к компетенции иного органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо лесной охраны подготавливает соответствующий информационный материал и направляет его по подведомственности в течение 3 рабочих дней со дня выявления правонарушения.

В соответствии с п.17 указанных Правил в ходе патрулирования лесов должностные лица лесной охраны одновременно осуществляют среди граждан, пребывающих в лесах, разъяснительную работу по недопущению правонарушений.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии) (п. 2 ч. 1 статьи 115 ЛК РФ);

В статье 115 Лесного кодекса РФ установлен правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов. В части 2 ст. 115 Лесного кодекса РФ указано, что в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений. Однако запрет на ведение сельского хозяйства не установлен.

Согласно п. 14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408 (далее - Правила использования лесов), установлены следующие правила:

для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций; с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

При выпасе сельскохозяйственных животных (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи) должно обеспечиваться предотвращение потравы лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса.

Из видеоматериала, заснятого ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалов следует, что в лесу пастух ФИО2 находится со стадом сельскохозяйственных животных. Однако данный материал не свидетельствует, что глава поселения ФИО6 разрешил выпас сельскохозяйственных животных в лесном массиве 64 квартала 33 выдела Нагайбакского участкового лесничества. Кроме того, осуществление прогона или выпаса ФИО10, а также иными жителями п. Нагайбакский сельскохозяйственных животных частного сектора в лесном массиве указывают на их действия.

Административный истец ФИО3 обращалась с заявлением о незаконном выпасе в указанном лесном массиве сельскохозяйственных животных в ОМВД РФ по Нагайбакскому району. Было три обращения, которые зарегистрированы в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ. Все материалы были переданы по подведомственности в ТО «Верхнеуральское лесничество» ГКУ Управления лесничествами Челябинской области для принятия в установленном законом сроки постановлений по ним, о чем были вынесены постановления о передачи дел по подведомственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в июле 2022 г.. На запросы суда от ДД.ММ.ГГГГ в Главное Управление лесами Челябинской области, от ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ Управления лесничества о предоставлении сведений о проведенных контрольных мероприятиях сотрудниками территориального отдела «Верхнеуральское лесничество» по выявлению нарушений требований лесного законодательства на лесном участке в квартале 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества, о результатах, рассмотренных административных производств, возбужденных в отношение нарушителей лесного законодательства по ст. ст. 7.9, 8.26 КоАП РФ ответы не получены. Результаты по переданным материалам ОМВД РФ по Нагайбакскому району по подведомственности территориальному отделу «Верхнеуральское лесничество» (далее по тексту ТО «Верхнеуральское лесничество») по обращению ФИО3 судом не получены. ТО «Верхнеуральское лесничество» суду направил те же материалы, которые им были получены из ОМВД РФ по Нагайбакскому району в нарушение требований КоАП РФ без какого – либо результата их рассмотрения (нет постановления о привлечении виновных лиц к ответственности за нарушение лесного законодательства, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу ст. 28.9 КоАП РФ). При этом самой ФИО3 указанное оставлено без внимания.

Также ФИО3 обращалась в прокуратуру Нагайбакского муниципального района о незаконной пастьбе на территории лесного фонда 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества. Все её обращения направлены по подведомственности на рассмотрение в Главное управление лесами Челябинской области.

Из ответа исполняющего обязанности начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № поступившие из прокуратуры Нагайбакского района ДД.ММ.ГГГГ за №-ОГ, следует, что в адрес Нагайбакского сельского поселения будет направлено предостережение о недопустимости прогона и выпаса скота на землях лесного фонда.

Из этого же ответа следует, что Нагайбакское участковое лесничество Верхнеуральского лесничества расположено по адресу: <...> в 52 км от п. Нагайбакский. Удаленность не позволяет лесничему Нагайбакского участкового лесничества ежедневно и своевременно прибыть на место возможного нарушения Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и зафиксировать административное правонарушение. Однако, суд считает, что удаленность расположения конторы лесничества не является причиной для предотвращения нарушений лесного законодательства, учитывая, что 52 км это не такая значительная удаленность и тем более, что пастьба крупного рогатого скота жителей п. Нагайбакский велась в течение определенного промежутка времени - с апреля 2022 г. по октябрь 2022 г.

Согласно ответу заместителя начальника Главного управления лесами ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, обратившегося от имени ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ по факту выпаса на землях лесного фонда сельскохозяйственных животных указано, что подготовлено письмо на имя главы администрации Нагайбакского муниципального района о недопустимости нарушений требований лесного законодательства при исполнении полномочий согласно п. 25 ч. 1 ст. 15 закона от 06.10.2003 г. 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях. При этом также по запросу суда информация о направленных письмах – предостережениях в адрес администрации района, администрации Нагайбакского сельского поселения с указанием даты и их содержания, не получена. Из ГКУ «Управления лесничествами Челябинской области» получен ответ, что письма и предостережения в адрес Нагайбакского сельского поселения не направлялись.

Таким образом, доказательства органами государственного лесного надзора о нарушении лесного законодательства со стороны администрации Нагайбакского муниципального района и Нагайбакского сельского поселения, а также главы района и главы поселения, не представлено.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке... органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Устава Нагайбакского сельского поселения Совет депутатов –представительный орган Нагайбакского поселения, является постоянно действующим органом Нагайбакского поселения, наделён собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.2 ст. 17 Устава Нагайбакского сельского поселения).

Из ч.1 ст. 20 Устава Нагайбакского сельского поселения следует, что Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами Челябинской области, Уставом принимает решения, устанавливает правила обязательные для исполнения на территории поселения и т.д.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 5.1. Устава Нагайбакского сельского поселения систему муниципальных правовых актов поселения образуют Решения Совета депутатов.

Как указывалось выше, 14 октября 2020 г. Решением Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения разработаны и утверждены Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения. Эти Правила являются нормативно-правовым актом, приняты в установленном порядке, действующие на территории Нагайбакского сельского поселения, в них определены правила поведения владельцев сельскохозяйственных животных, их круг лиц не определен. Правила рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в области ведения личного подсобного хозяйства, а именно ответственного поведения владельцев сельскохозяйственных животных.

Таким образом, Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения приняты, являются действующими на территории поселения. Требования административного истца направлены на установление этих правил, но не оспаривается законность и их обоснованность. Также действия этих правил распространяются на территории всего поселения, а не только на территории п. Нагайбакский. Кроме того, на основании указанного выше п. 2 ч.1 ст. 20 КАС РФ оспаривание нормативно-правовых актов представительных органов к подсудности Нагайбакского районного суда не относится.

Уставом Нагайбакского муниципального района, принятом на референдуме 17 декабря 1995 года установлено, что Собрание депутатов является представительным органом Нагайбакского муниципального района (ст. 18 Устава).

Собрание депутатов – постоянно действующий коллегиальный орган муниципального района, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 18 Устава). Также Собрание депутатов является муниципальным казённым учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.

Полномочия Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района предусмотрены ст. ст. 19,20 Устава Нагайбакского муниципального района. К полномочиям Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района полномочия по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях района, не отнесены.

Глава Нагайбакского муниципального района в соответствии с Уставом Нагайбакского муниципального района, принятого на референдуме 17 декабря 1995 года является высшим должностным лицом Нагайбакского муниципального района и наделяется в соответствии с Уставом и федеральными законами собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 25 Устава).

Статьёй 26 Устава определены полномочия Главы муниципального района. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 26 Устава района обеспечивает на территории муниципального района исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Но однако в полномочия главы района вопрос по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях района, не включен. Также он не наделен полномочиями по утверждению правил благоустройства территории Нагайбакского сельского поселения.

Согласно ст. 30 Устава Нагайбакского муниципального района администрация района является исполнительно-распорядительным органом наделенным полномочиями, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация района является юридическим лицом. Согласно п. 30 ч. 1 ст. 31 Устава администрация района наделена полномочиями по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, содействию развития малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд указывает на то, что создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях является широким понятием. Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О развитии сельского хозяйства" предусмотрены основные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;

12) поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях.

Из смысла административного иска основанием для его подачи явилось нарушение прав административного истца, вытекающих из действия (бездействия) органов муниципального образования, связанных с полномочиями по вопросу утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также необходимости соблюдения лесного законодательства. Также суд обращает внимание на то, что в требованиях административного истца указано на бездействие муниципальных органов во всем поселении, включающем следующие поселки: Арсламбаевский, Берёзовая Роща, Нагайбакский, Петровский, Совхозный, Ягодное (п.6 ч. 2 ст. 2 Устава Нагайбакского муниципального района) тогда как ФИО3 проживает только в п. Нагайбакский. Поэтому требования, касающиеся всего поселения, а также требования о создании условий для развития сельскохозяйственного производства в Нагайбакском сельском поселении не могут быть предметом рассмотрения суда, поскольку в других поселках поселения ФИО3 не проживает, а сельскохозяйственное производство в целом в поселении также не затрагивает её законные права и интересы.

С целью обеспечения исполнения населения действующих нормативно-правовых актов, к которым относятся, в том числе Правила благоустройства и правила выпаса скота, создан отдел муниципального, внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Нагайбакского муниципального района. В рамках соглашения о передаче части полномочий в области муниципального контроля муниципальному району отделом муниципального контроля осуществляются плановые контрольные мероприятия на территории поселений и проверка поступающих обращений. Согласно пояснениям начальника отдела ФИО8 обращения по нарушению правил выпаса сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования, занятых газонами, цветниками и травянистыми растениями с п. Нагайбакский не поступали. Был составлен один протокол за весь весенне-осенний период 2022 г. Административным истцом доказательства об обращении в орган муниципального контроля не поступило.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 10.11.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" плановые контрольные мероприятия в 2022 г. по общему правилу не проводятся. Допускаются плановые мероприятия в рамках:

- санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении определенных объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;

- пожарного надзора в отношении определенных объектов, отнесенных к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска;

- надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов II класса опасности;

- ветеринарного контроля (надзора) в области свиноводства.

Вместо планового мероприятия возможен профилактический визит и иные профилактические мероприятия, а также по согласованию с прокуратурой.

Внесены изменения в особенности проведения госконтроля (надзора), муниципального контроля в 2022 г., в частности:

- до 2030 г. жалобу на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц можно подписать, в частности, простой электронной подписью физлица, в том числе действующего от имени юрлица (руководителя либо уполномоченного лица) или являющегося ИП, либо усиленной неквалифицированной электронной подписью (если выполняется условие относительно сертификата ключа проверки).

Что касается требования о проведении мероприятий по очистке территории лесного массива 64 квартала, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества. В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Пунктом 7 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

По смыслу указанной нормы, причинение вреда может быть совершено как действием (действиями), так и бездействием, например вследствие неисполнения возложенной законом, иным нормативным актом или договором обязанности.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между ними, а также вину причинителя вреда.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в гражданско-правовых отношениях установлена презумпция вины в причинении вреда, в том числе, когда таковая заключается в необеспечении мер безопасности при содержании своего имущества лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Поэтому в данном случае следует установить органами лесного надзора правонарушителей, захламляющих лесной фонд Нагайбакского участкового лесничества. Факт захламления действиями или бездействиями администрацией Нагайбакского сельского поселения, администрацией Нагайбакского муниципального района указанного лесного фонда, не установлен, доказательства об этом суду не представлены, к тому же данный спор относится к гражданско-правовому спору.

Нарушений норм Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» судом также не установлено.

Таим образом, Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Нагайбакского сельского поселения утверждены Решением Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения 14 октября 2020 г. Они действующие и никем не оспорены. Пастьба сельскохозяйственного скота личного подсобного хозяйства на территории п. Нагайбакский организована, выделены земельные участки, предназначенные для пастьбы, на землях под пастбище расположен водоём для животных. Действует отдел муниципального контроля Нагайбакского муниципального района, уполномоченный по составлению протокола об административном правонарушении за нарушение ч. 18 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях» в Челябинской области от 02 июня 2010 г. № 584 –ЗО (Выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования населенных пунктов, занятых газонами, цветниками и травянистыми растениями, не повлекший нарушения санитарно-эпидемиологических и других требований, административная ответственность за которые установлена федеральным законодательством). Создана административная комиссия по вопросу о вынесения постановлений о назначении наказания за административные правонарушения в этой области. Также граждане имеют право в гражданском порядке осуществлять контроль за безнадзорными животными, выявлять хозяев и сообщать об этих фактах в органы муниципального контроля, либо в ОМВД по Нагайбакскому району. Ответственность за пастьбу сельскохозяйственных животных, птиц, прогон скота в непредусмотренных законом местах, за оставление их без присмотра несут их владельцы. Все это в совокупности являются мерами по обеспечению соблюдения гражданами правил благоустройства территории поселения. Государственный лесной надзор осуществляется, как уже указывалось выше, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора.

В связи с установленным, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку в рассматриваемой ситуации бездействия и нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к главе администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к Совету депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к главе администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района о признании незаконным бездействий Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, Главы администрации Нагайбакского муниципального района, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности по созданию условий для развитии сельскохозяйственного производства жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района;

о признании незаконным бездействия Совета депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, Главы администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выраженное в неисполнении своей обязанности по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района;

о возложении обязанности на Собрание депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на главу администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на Совет депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на главу администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда по рассматриваемому спору установить в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации без использования территории в квартале 64 выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества для жителей Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области места пастбищ сельскохозяйственных животных и коней, места сбора сельскохозяйственных животных и коней для прогона на пастбище и обратно, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней, маршруты прогона сельскохозяйственных животных и коней до места сбора и до пастбища и обратно, до водопоя и обратно, принятое решение опубликовать в газете «Всходы»;

о возложении обязательства на Собрание депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на главу администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на Совет депутатов Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на главу администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, на администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обеспечить осуществление жителями Нагайбакского сельского поселения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и коней в установленных для этого местах;

о признании незаконными бездействия главы администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, главы администрации Нагайбакского муниципального района, выраженное в непринятии мер для предотвращения жителям Нагайбакского сельского поселения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и коней на территории лесного участка в квартале 64, выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества;

об обязательстве администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского сельского поселения в течение мая 2023 г. очистить территорию лесного участка в квартале 64 выдел 33 Нагайбакского участкового лесничества от экскрементов сельскохозяйственных животных и коней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года