Решение по делу № 2-1278/2022 от 27.09.2022 - о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы пособия.

91RS0012-01-2022-001859-49

дело № 2-1278/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Музыченко И.И.,

с участием: прокурора – Согановой Т.Г.,

представителя истца, действующего на основании доверенности ФИО4, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании ордера – адвоката Гала Е.И., представителя ответчика Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представителя третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующего на основании доверенностей ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Керчь Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Правительству Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, ФИО1, третьи лица: Совет министров Республики Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерство финансов Республики Крым, Министерство финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы пособия,

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2022 года ФИО3 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с иском к администрации города Керчь Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица: Совет министров Республики Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором с учетом поданных уточнений по иску в окончательном варианте просит (том 2 л.д. 3):

признать незаконным бездействие администрации города Керчь Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по неисполнению в отношении ФИО3 пункта 12 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р;

признать право ФИО3 на получение ? доли единовременного пособия в размере 500 000 рублей в связи со смертью сына ФИО2 согласно пункта 12 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р;

взыскать с Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу ФИО3 единовременное пособие в размере 500 000 рублей в связи со смертью сына ФИО2 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 признана потерпевшей по уголовному делу по факту массового убийства учащихся и сотрудников Государственного бюджетного профессионального учреждения Республики Крым «Керченский политехнический колледж». В результате указанного преступления был убит её сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, ей произведена выплата единовременного пособия в размере 500 000 рублей, которая является ? доли от суммы пособия следующего к выплате при гибели ребенка родителям пострадавшего. Отец погибшего ФИО2 – ФИО1, является бывшим супругом истца, за пособием не обращался, по мнению истца она имеет право на получение недополученной ? доли от суммы пособия следующего к выплате при гибели ребенка.

Однако на неоднократные обращения ФИО3 в администрацию города Керчь Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу выплаты оставшейся суммы единовременного пособия в размере 500 000 рублей за смерть сына, письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 6 октября 2020 года ей разъяснено, что Совету министров Республики Крым отказано в предоставлении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выплату недополученной части единовременного пособия, с целью организации выплаты недополученной части единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации рекомендовано обратиться с иском в суд.

В свою очередь письмом администрации города Керчь Республики Крым от 21 октября 2021 года сообщено, что выплата пособия не входит в компетенцию администрации города, поскольку главным распорядителем бюджетных средств являлось Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

По мнению истца, как администрацией города Керчь Республики Крым, так и Министерством труда и социальной защиты Республики Крым допущено бездействие, которое нарушило её право на получение единовременной выплаты в размере 500 000 рублей, что послужило основанием для обращения в суд с вышеназванными требованиями.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 6 июля 2022 года к участию в деле, в качестве соответчика, привлечено: Правительство Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в качестве третьих лиц, привлечены: Министерство финансов Республики Крым, Министерство финансов Российской Федерации (том 1 л.д. 175-176).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 3 августа 2022 года к участию в деле, в качестве соответчика, привлечена: Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации (том 1 л.д. 192-194).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 22 августа 2022 года к участию в деле, в качестве соответчика, привлечен: ФИО1 (том 1 л.д.232-233).

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась. Воспользовалась правом на защиту своих интересов путем направления в суд представителя.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности - ФИО4, дал пояснения аналогичные изложенным в иске, с учетом поданных уточнений по иску, настаивал на их удовлетворении судом.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующий на основании доверенностей – ФИО9 представил письменные возражения (том 2 л.д. 48-52). Пояснил, что МЧС России поддерживает заявленные требования истца в части признания за ФИО3 права на ? доли единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, распоряжения Правительства Российской Федерации № 2249-р от 18 октября 2018 года, однако МЧС возражает об удовлетворении исковых требований в части взыскания с Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу истца единовременного пособия, поскольку МЧС России не имеет собственного резервного фонда, не формирует бюджет Российской Федерации, не является распорядителем бюджета Российской Федерации, а лишь является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию задач по предназначению и для собственных нужд. МЧС России в части получения бюджетных ассигнований для последующей выплаты, является лишь участником межбюджетного трансфера для последующего перечисления в бюджет Республики Крым, в целях непосредственной выплаты единовременного пособия из бюджета Республики Крым ФИО3

Поскольку настоящее место жительства ответчика ФИО1 не известно, в соответствии со статьей 50 ГПК РФ, определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 августа 2022 года ему в качестве представителя был назначен адвокат (том 1 л.д. 236).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании ордера – адвокат Гала Е.И. просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку позиция ФИО1 ей не известна. Вместе с тем полагала, что при исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах ФИО3 имеет право на получение единовременного пособия.

В судебное заседание ответчик администрация города Керчь Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя, действующей на основании доверенности ФИО6 в адрес Керченского городского суда Республики Крым представлены письменные возражения (том 2 л.д. 45-47) из содержания которых следует, что в соответствии с Порядком № 516 во исполнения Постановления Совета министров Республики Крым от 22 октября 2018 года № 516 «О вопросах оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации», в функции администрации города Керчь Республики Крым входит только прием заявлений и документов от граждан, имеющих право на получение пособия, по форме согласно приложению к Порядку, а также предоставлении собранных документов, в течении 1 дня с даты их приема в администрации, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Функциями по розыску членов семьи погибшего гражданина, имеющих право на получение пособия, администрация города Керчь не наделалась, в связи с чем требования истца о признании бездействия администрации города Керчь не состоятельные, в их удовлетворении просит отказать.

В судебное заседание ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя действующей на основании доверенности ФИО7 в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований в части признания бездействия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по неисполнению в отношении ФИО3 Порядка № 516 выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 октября 2018 года № 516, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р незаконным отказать, как незаконными и не обоснованными (том 2 л.д. 71-72). Ранее в адрес Керченского городского суда Республики Крым представлены письменные возражения (том 1 л.д. 122-125) из содержания которых следует, что с целью организации соответствующих выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 1789 «Об утверждении Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации» в 2019 году Совет министров Республики Крым, Глава Республики Крым обращались в Правительство Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения Республики Крым дополнительных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на обеспечение выплаты единовременного пособия ФИО3 в размере 500 000 рублей. Однако, в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий указано, что в связи с обращением ФИО3 за недополученной долей пособия по истечению 6 месяцев со дня смерти сына, выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выплату недополученной части материальной помощи ФИО3 возможно только по решению суда, аналогичной позиции придерживается и Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, Совету министров Республики Крым было отказано в предоставлении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выплату ФИО3 недополученной части единовременного пособия. В связи с чем, по мнению Министерства, ими были предприняты все исчерпывающие меры по организации выплаты недополученной части единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В судебное заседание ответчик Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

В судебное заседание третье лицо Совет министров Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя действующего на основании доверенности ФИО8 в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступили письменные пояснения (том 1 л.д. 241-247), из содержания которых следует, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительством Российской Федерации выделялись федеральным органам власти в лице МЧС России, для предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансферов бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайного происшествия, при осуществлении выплаты единовременного пособия, Министерство не может являться надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании в пользу ФИО3 единовременного пособия в размере 500 000 рублей.

В судебное заседание третье лицо Министерство финансов Республики Крым, явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО10 в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 2 л.д. 98-99).

В судебное заседание третье лицо Министерство финансов Российской Федерации явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в заключении по делу по окончании исследования письменных доказательств, полагал исковые требования в части признания права за истцом, а также право на компенсацию единовременного пособия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя истца, действующего на основании доверенности ФИО4, представителя ответчика Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представителя третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующего на основании доверенностей ФИО5, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании ордера – адвоката Гала Е.И., заключение прокурора Согановой Т.Г., исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона).

Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (ст. 11 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (действующее до 1 января 2020 года), на основании которых бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности выплата единовременного пособия: членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи.

Как установлено судом, следственным отделом по городу Керчь Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного п.п. «а», «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ. В ходе предварительного расследования установлено, что 17 октября 2018 года неустановленное лицо, имея умысел на убийство двух и более лиц обще опасным способом, желая причинить смерть неопределенному кругу лиц, привело в действие неустановленное взрывное устройство в Государственном бюджетном профессиональном учреждении Республики Крым «Керченский политехнический колледж», в результате чего погибли не менее 10 человек, не менее 50 лицам причинены телесные повреждения различной степени тяжести. В результате указанного преступления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по городу Керчь Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана потерпевшей по уголовному делу № в результате гибели сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 7).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р МЧС России в 2018 году в целях оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже (г. Керчь, Республика Крым), из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере до 60000 тыс. рублей для предоставления в 2018 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансферов бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайного происшествия, имея в виду осуществление выплат единовременных пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящего распоряжения.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р Советом министров Республики Крым принято постановление от 22 октября 2018 года № 516 «О вопросах оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации», которым утверждены: Порядок выплаты единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже (г. Керчь, Республика Крым); Порядок выплаты единовременного пособия на погребение за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже (г. Керчь, Республика Крым); Порядок выплаты единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданам, получившим в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже (г. Керчь, Республика Крым), вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью.

В рамках вышеуказанных обязательств, в соответствии с Порядком № 516 гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайного происшествия, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, как главным распорядителем бюджетных средств на осуществление выплат членам семей погибших граждан и гражданам, получившим вред здоровью различной степени тяжести, в 2018 году выплачены соответствующие суммы согласно поданным заявлениям членам погибших семей.

Пунктом 3 Порядка № 516 предусмотрено, что право на получение пособия имеют члены семей погибших граждан, указанных в списках, представленных Министерством здравоохранения Республики Крым и согласованных с Главным управлением МЧС России по Республике Крым в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

К членам семьи погибшего гражданина, имеющим право на получение пособия, относятся: супруг (супруга) погибшего гражданина; родители погибшего гражданина; дети погибшего гражданина; лица, находившиеся на день гибели (смерти) гражданина на его иждивении.

Согласно с абзацами 2, 3 пункта 11 Порядка № 516 в случае, если в заявлении указаны иные члены семьи погибшего гражданина, от которых не поступили заявления и (или) заявления об отказе, размер пособия членам семьи погибшего гражданина, которые подали заявление и документы, определяется в сумме, равной доле от количества членов семьи погибшего гражданина, указанных в заявлении.

Право на получение пособия членами семьи погибшего гражданина, указанными в заявлении и не подавшими заявление, сохраняется в течении 6 месяцев со дня гибели (смерти) гражданина.

Пунктом 12 Порядка № 516 предусмотрено, что в случае если по истечении 6 месяцев со дня гибели (смерти) гражданина иные члены семьи в заявлении не подали заявление, в течении 10 дней со дня истечения указанного срока, Министерство принимает новое решение о назначении пособия членам семьи погибшего гражданина, которым ранее выплачены доли пособия, размер пособия в новом решении о выплате пособия рассчитывается в виде разницы между размером пособия, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, и ранее выплаченными долями указанного пособия на основании ранее принятого решения о назначении пособия, и выплачивается пропорционально членам семьи погибшего гражданина, которые ранее получили пособие.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 (том 2 л.д. 75-76) произведена выплата за смерть сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в результате взрыва, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже () в размере 500 000 рублей, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Вместе с тем, в заявлении о получении единовременного пособия в разделе о членах семьи погибшего гражданина ФИО3 был указан отец погибшего ФИО2 – ФИО1 (том 2 л.д. 77).

В ходе рассмотрения гражданского дела также установлено, что согласно свидетельства о рождении серии I-ОЛ № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом регистрации актов гражданского состояния Устиновского районного управления юстиции Кировоградской области родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлись: отец ФИО1, мать ФИО3 (том 1 л.д. 6, том 2 л.д. 82).

Брак между ФИО1 и ФИО14 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-АП № выданным отделом регистрации актов гражданского состояния Керченского городского управления юстиции АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 80).

Согласно сведениям представленным Управлением по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Керчь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ информацией компрометирующего характера о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части лишения его родительских прав в отношении сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, орган опеки и попечительства муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым не располагает (том 2 л.д. 68).

По информации МВД России по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации не документирован (том 2 л.д. 87).

Из ответа отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Международном аэропорту Шереметьево № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в информационных массивах ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (государственная система «Мир»), сведения о пересечении Государственной границы Российской Федерации гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (том 2 л.д. 106).

Из ответа Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния запись акта о смерти на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует, проверка произведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (том 2 л.д. 102).

Таким образом, ФИО1 место жительство которого на территории Республики Крым не установлено, не реализовал свое право на получение ? доли единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По истечении шестимесячного срока ФИО3 обратилась в администрацию города Керчь Республики Крым по вопросу выплаты ? доли пособия (в размере 500 000 рублей) в соответствии с Порядком выплаты единовременного пособия за счет средств поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже (), утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ей выплачено единовременное пособие в размере 500 000 рублей, в связи с наличием права на получение доли единовременного пособия в течении 6 (шести) месяцев у отца погибшего – ФИО1

Администрацией города Керчи Республики Крым проведена работа по поиску ФИО1, в результате которой установлено, что ФИО1 в 2004 году выехал на территорию Украины на постоянное место жительства в , связь с бывшей женой и сыном не поддерживал и до настоящего времени за получением единовременного пособия не обращался (по информации МВД и администрации г. Керчь).

С целью организации соответствующих выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации» в 2019 году Совет министров Республики Крым и Глава Республики Крым обращались в Правительство Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения Республике Крым дополнительных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на обеспечение выплаты единовременных пособий ФИО3 - в размере 500 000 рублей (том 1 л.д. 14-15, 19-21, 107-109, 113-114).

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации адресованного в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № ЮБ-П4-7227 от 26 августа 2019 года следует, что в связи с вновь открывшимися обстоятельствами полагает возможным поддержать просьбу Главы Республики Крым, председателя Совета министров Республики Крым о выделении Республики Крым финансовых средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего в Керченском политехническом колледже 17 октября 2018 года (том 1 л.д. 4, 115, 148).

Министерство финансов Российской Федерации в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что ФИО3 обратилась в администрацию города Керчь Республики Крым по вопросу выплаты ей доли единовременного пособия отца погибшего, который за получением данного пособия в течении 6 месяцев не обращался, ДД.ММ.ГГГГ (т.е. спустя 7 месяцев после чрезвычайного происшествия). В связи с чем, ФИО3 вправе обратиться в судебные органы за защитой своих интересов (том 1 л.д. 150).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в письме № 43-5515-5 от 8 октября 2019 года указало, что обращение ФИО3 (по вопросу выплаты ей доли единовременного пособия отца погибшего, который за получением данного пособия не обратился в течении 6 месяцев), последовало спустя 7 месяцев после чрезвычайного происшествия, в связи с чем, ФИО3 вправе обратиться в судебные органы за защитой своих интересов. МЧС совместно с Минфином России готовы вернуться к рассмотрению вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления в 2019 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансферов бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайного происшествия, после предоставления Советом министров Республики Крым полного комплекта обосновывающих документов, подготовленных на основании судебных решений, вступивших в законную силу (том 1 л.д. 16-18, 110-112, 145-148).

Из письма Министерства финансов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ адресованного МЧС России следует, что позиция, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не изменилась (том 1 л.д. 24, 104).

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени выплата единовременного пособия в соответствии с п. 12 Порядка № 516 выплаты единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате взрыва, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже (), в виде ? доли отца погибшего, который за получением данного пособия не обратился в течении 6 месяцев, ФИО3 не произведена.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО3 имеет право на получение единовременного пособия в размере 500 000 рублей, в соответствии с п. 12 Порядка выплаты единовременного пособия за счет средств поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже (), утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2018 года № 516, в связи с чем, суд полагает, что требования истца о признании за ней права на получение единовременного пособия и взыскании суммы пособия, в связи со смертью сына ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что никто из ответчиков не возражает против удовлетворения требований истца в части признания права ФИО3 на получение ? части единовременного пособия в размере 500 000 рублей в связи со смертью сына ФИО2 в соответствии с пунктом 12 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р; а надлежащее исполнение обязательства по выплате единовременного денежного пособия ФИО3, право на получение которого не оспаривается участвующими в деле лицами, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Довод представителя ответчика МЧС России об отсутствии оснований для взыскания ? доли единовременного пособия за счет средств Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, так как резервный фонд Правительства Российской Федерации предусмотрен законодателем как источник формирования «иного межбюджетного трансфера из резервного фонда Правительства Российской Федерации» для финансового обеспечения финансового механизма расходования средств федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки граждан, направление средств для их последующей выплаты законодателем предусмотрено исполнительному органу государственной власти Республики Крым – Министерству труда и социальной защиты Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайного происшествия, в целях оказания помощи граждан в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже, судом признается несостоятельным.

Так, в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации № 2249-р от 18 октября 2018 года по заявлению ФИО3 произведена выплата ? доли единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в результате взрыва, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже () в размере 500 000 рублей.

Поскольку в заявлении ФИО3 в разделе о членах семьи погибшего гражданина был указан отец погибшего ФИО2 – ФИО1 его право на получение пособия сохранялось в течении 6 (шести) месяце со дня гибели (смерти) гражданина (11 Порядка № 516).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 1789 «Об утверждении Положения об использовании в 2019 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации» бюджетные ассигнования в пределах не использованных по состоянию на 1 января 2019 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращены в доходы федерального бюджета в соответствии с пунктом 5.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявленная ко взысканию ФИО3 выплата недоплаченного единовременного пособия по своей природе дополнительной не является, а определяется в виде разницы между установленным размером единовременного пособия, и выплаченным размером единовременного пособия на основании ранее принятого решения о назначении единовременного пособия (пункт 4 Порядка выплаты единовременного пособия за счет средств, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате взрыва, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже (г. Керчь, Республика Крым) утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2018 года № 516).

При этом финансовое обеспечение реализации указанной меры социальной поддержки граждан, погибших (умерших) в результате взрыва, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, в виде выплаты единовременного пособия, производится за счет средств федерального бюджета, а именно из резервного фонда Правительства Российской Федерации, что прямо предусмотрено Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2249-р от 18 октября 2018 года.

Кроме того, в целях реализации пункта 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации № 2249-р от 18 октября 2018 года распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 октября 2018 года № 1242-р (документ служебного пользования) «О выделении средств из резервного фонда Совета министров Республики Крым» Министерством труда и социальной защиты Республики Крым за счет средств резервного фонда Совета министров Республики Крым осуществлены выплаты членам семей граждан, погибших в результате чрезвычайного происшествия, а также пострадавшим гражданам на общую сумму 52,5 млн. рублей: 20 членам семей погибших (умерших) граждан - 20 млн. рублей (по 1 млн. рублей на каждого погибшего гражданина); 65 пострадавшим гражданам - 32,5 млн. рублей (по 500 тыс. рублей на пострадавшего).

На оказание помощи гражданам в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 10 декабря 2018 года № 614 «О вопросах оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований», поступило 15 552 154,23 рублей. За счет вышеуказанных средств материальная помощь оказана: 33 членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, на общую сумму 7 776 077,20 руб. из расчета 388 803,86 рублей, на погибшего умершего); 65 гражданам, получившим в результате чрезвычайного происшествия вред здоровью, на общую сумму 7 776 077,03 рублей из расчета 119 631,95 руб. на пострадавшего.

ФИО3, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым оказана материальная помощь за счет безвозмездных поступлений (в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 декабря 2018 года № 614) в сумме 388 803, 86 рублей, осуществлена единовременная выплата за счет средств бюджета Республики Крым (в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 октября 2018 года № 1242-р/ДСП) в сумме 1 000 000 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренные дополнительные выплаты за счет средств бюджета Республики Крым произведены ФИО3 в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО3 единовременного пособия в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в Керченском политехническом колледже () в размере 500 000 рублей была произведена за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Республики Крым из резервного фонда Правительства Российской Федерации, выплата ? доли отца погибшего, который за получением данного пособия не обратился в течении 6 месяцев, единовременного пособия ФИО3 в размере 500 000 рублей в связи со смертью сына ФИО2 должна осуществляться также за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

При таком правовом регулировании, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает, что в данном случае денежные средства необходимо взыскивать с Правительства Российской Федерации в лице МЧС России за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поскольку денежные средства были выделены МЧС России за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не соглашается с заявленными требованиями истца в части признания незаконным допущенного бездействия со стороны администрации города Керчь Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по неисполнению в отношении неё пункта 12 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р, как не нашедшие своё подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации города Керчь Республики Крым и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым не имеется, в удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации города Керчь Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Правительству Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации, ФИО1, третьи лица: Совет министров Республики Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерство финансов Республики Крым, Министерство финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании суммы пособия – удовлетворить частично.

Признать право ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение ? доли единовременного пособия в размере 500 000 рублей в связи со смертью сына ФИО2 в порядке пункта 12 Порядка выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайного происшествия, произошедшего 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 516 от 22 октября 2018 года, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2249-р.

Взыскать с Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , зарегистрированной по адресу: , ? доли единовременного пособия в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в связи со смертью сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к остальным ответчикам и в иной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: