Решение по делу № 2А-3907/2025 от 10.12.2025 - о признании отказа от <дата> незаконным, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение по заявлению № от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, КУИ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>. Решением администрации № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Не согласившись с данным решением, обжаловала его в суде. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворены частично. Решение администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 признано незаконным. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №.По результатам повторного рассмотрения ее заявления во исполнение данного решения суда администрация ДД.ММ.ГГГГ повторно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что земельный участок частично накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что данный отказ вынесен незаконно и необоснованно, подлежит отмене. Первоначально подала заявление ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было вынесено первоначальное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка было подано значительно раньше, чем вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и срок на обжалование не истек, полагает, что имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Повторно рассматривая заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на кадастровом плане территории, административный ответчик в нарушение требования норм права не выполнил возложенные на него обязательства в части подготовки (изменения) схемы расположения земельного участка в целях его образования и предоставления истцу. В связи с чем полагает, что административный ответчик в очередной раз вынес незаконное и необоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Со своей стороны административный истец выполнил все необходимые действия, а полученный отказ не содержит законных оснований, имеется ряд грубых нарушений ЗК РФ и административного регламента по оказанию данной услуги. Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, что повлекло нарушение прав административного истца. В связи с чем административный истец просит признать отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на кадастровом плане территории с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным, а также обязать административного ответчика в течение 10 дней после вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление о признании решения об отказе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца вновь поступило уточненное административное исковое заявление о признании решения об отказе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, а также по основаниям, изложенным в дополнениях к правовой позиции (л.д. №).

Представители административных ответчиковадминистрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, КУИ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается расписками в получении судебных повесток.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества и утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п.12.ст.11.10 ЗК РФ, ввиду несоответствия представленной схемы по форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленными Требованиями Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ – на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Дополнительно сообщено, что имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, что будет являться рациональным использованием земель; а также испрашиваемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования – в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения III пояса, что не отображено в представленных графических материалах (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворены частично. Решение администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 признано незаконным. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниипп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения заявленных требований отменено, в указанной части принято новое решение, которым ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ныне администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, территориальная зона: Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. №).

Согласно ответу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, учредителем которых выступает Гатчинский муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу немедленно после их принятия (подписания лицом, уполномоченным на это Уставом) и, следовательно, не подлежат процедуре официального обнародования. Также сообщено, что земельные участки, сформированные в соответствии с постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ располагаются на землях лесного фонда Гатчинского лесничества, Минского участкового лесничества, квартал №. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, но не предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решенииот ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановление администрации от 15.05.2024г. № 2197 принято в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области от 21.06.2012г. № 26 (в редакции от 01.02.2023г.).

Земельный участок формировался админ6исрацтмие5й Гатчинского муниципального района в целях реализации программы по бесплатному обеспечению населения земельными участками в соответствии с областными законами Ленинградской области от 14.10.2008г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» и от 17.07.2018г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С учетом изложенного, постановление администрации от 15.05.2024г. № 2197 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме правового акта, соответствует действующему законодательству и соответственно может быть положено в основу отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок, утвержденный указанным постановлением администрации.

Доводы административного истца о ее приоритетном праве на рассмотрение ее заявление, в связи с более ранним обращением (17.03.2024г.), чем была утверждена схема постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. основана на неверном правоприменении пункта 4 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Положения указанного пункта ст. 39.15 ЗК РФ регулируют порядок рассмотрения таких заявлений, поступивших от конкретных физических лиц.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения заявленных требований отменено, в указанной части принято новое решение, которым ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ныне администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление, а соответственно у Администрации отсутствовали основания для повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, КУИ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровомплане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-68Гатчинского городского суда Ленинградской области