Дело №02-3555/2025
УИД: 36RS0006-01-2024-014473-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 28.04.2025 года
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием помощника Московско-Рязанского транспортного прокурора фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора ММТП в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Мичуринский транспортный прокурор ММТП, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, включенной в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты Челновая Юго-Восточный железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Представитель истца, помощника Московско-Рязанского транспортного прокурора фио в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просила удостоверить их.
Представитель ответчика ОАО «РЖД», фио Т.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым нарушения законодательства о транспортной безопасности не допущено, железнодорожная станция не подлежит категорированию.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2344 "Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены три уровня безопасности ОТИ - N 1, N 2, N 3.
Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования N 1635).
Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мичуринской транспортной прокуратурой ММТП проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес.
Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 станция, расположенная по адресу: адрес, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), под номером ЖСТ002472.
Паспорт ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) - адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, разработан, утвержден и направлен в Росжелдор 12.07.2021.
По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес установлено, что на ОТИ не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Наличие указанных нарушений законодательства о транспортной безопасности на адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес подтверждается актом проведенной прокурорской проверки от 24.01.2024.
До настоящего момента ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части образования (сформирования) и (или) привлечения для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 1 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно пп. "г" п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее - Требования N 1635) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктом "г" пунктом 5 Требований N 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности N1 (постоянный).
Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04.05.2022 N АИ-30/4454-ис Требования N 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".
Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности N 2 и N 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при N1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, Требования N 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344.
Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N1635 должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".
Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что адрес железной дороги, расположенная по адресу: адрес (ЖСТ002472), находящейся на балансе филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и имеет уровень безопасности N 1, действующий постоянно.
Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ, на адрес железной дороги, расположенная по адресу: адрес на основании технических и технологических характеристик и порядка его функционирования установлены границы зоны транспортной безопасности, доступ в зону транспортной безопасности имеют только лица, должностные обязанности которых предусматривают их нахождение в этой зоне. Пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Вход в зону транспортной безопасности ограничен посредством установки инженерных и технических средств (металлические двери, решетки на окнах, домофон). На адрес железной дороги, расположенной по адресу: адрес, выполняются все требования к уровню N 1 транспортной безопасности (постоянному), а именно: назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности, обеспечен доступ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, проводятся учения и тренировки готовности мероприятий по осуществлению транспортной безопасности, выполняются иные действия предусмотренные законодательством о транспортной безопасности.
Указанное опровергает довод прокурора о том, что непринятие ответчиком мер по привлечению подразделений транспортной безопасности создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также свидетельствует об исполнении ответчиком обязанностей, установленных Требованием N 1635 и законом о транспортной безопасности.
Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе "О транспортной безопасности", распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р. свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.
Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности N 2 и N 3 на адрес железной дороги, расположенная по адресу: адрес, и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при N 1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты подразделение транспортной безопасности не имеется.
Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушения законодательства о транспортной безопасности не допущено, ОТИ - железнодорожная станция не подлежит категорированию, на данный момент на станции выполняются мероприятия по транспортной безопасности, аналогичные мероприятиям при 1 уровне транспортной безопасности (постоянном), учитывая, что в данном случае, владелец транспортной инфраструктуры не обязан образовывать (сформировать) и (или) привлекать для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, заявленные исковые требования о привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора ММТП в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.
Судья В.С. Загурский
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025