Дело 2а-1232/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001045-20

Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Леонтьевой Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Симакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения соблюдений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР») о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения соблюдений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при оказании медицинской помощи населению в здании поликлиники № 2 БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница М3 УР», расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница М3 УР» ИНН <***> ОГРН <***>, осуществляет деятельность больничных организаций в здании учреждения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Проверкой в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами и уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.ст. 1, 20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила противопожарного режима в РФ).

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Глазовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в здании поликлиники № 2 БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница М3 УР», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании поликлиники № 2, а именно:

- здание не защищено системой пожарной сигнализации (п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ):

- здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа (п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в РФ);

Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов и персонала больницы, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Глазовским межрайонным прокурором принимались досудебные меры, выносилось представление, однако, нарушения требований закона о противопожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Предъявление административного искового заявления прокурором обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, а также в целях предупреждения негативных последствий, которые могут наступить вследствие нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ административным истцом поставлены следующие требования:

1. Признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в сфере обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности незаконным.

2. Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: УР, <...>, в срок до 30 декабря 2024 года:

1) в здании поликлиники № 2 БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница М3 УР», расположенной по адресу: <...>:

- обеспечить оснащение здания системой пожарной сигнализации;

- обеспечить оснащение системой соответствующего типа оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявление об отложении дела, письменный отзыв на административное исковое заявление административный ответчик не направил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика в соответствии с ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту Правила противопожарного режима в РФ) устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что ответчик БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» является действующим юридическим лицом, имеющим ИНН <***>, ОГРН <***>, основным видом деятельности которого является деятельность в области здравоохранения.(л.д.9-15)

Глазовской межрайонной прокуратурой УР ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой в здании БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР», расположенной по адресу: УР, <...> выявлены нарушения, указанные в заключении специалиста. (л.д. 7-8)

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес административного ответчика о принятии мер к устранению нарушений закона. (л.д. 16-19)

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

Вместе с тем, в ответ на представление Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» направила план мероприятий, в котором определены способы устранения выявленных нарушений (л.д. 20-23)

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения соблюдений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ИНН <***> в сфере обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности незаконным.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: УР, <...>, в срок до 30 декабря 2024 года обеспечить оснащение здания системой пожарной сигнализации и системой соответствующего типа оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании поликлиники № 2 БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница М3 УР», расположенной по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М. Бекмансурова