УИД 57RS0022-01-2024-004784-65
производство №2а-384/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Соловьевой З.А.,
при секретаре Митюшкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения.
В обоснование требований указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена) на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории (адрес обезличен) безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования покрытия детской игровой площадки.
Указывает, что (дата обезличена) администрация Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области уведомила судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о невозможности исполнения исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения, в связи с недостаточностью в бюджете Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области собственных доходов для обеспечения финансирования расходов по обустройству детской спортивно-игровой площадки, высоким уровнем дотационности бюджета, дефицитом бюджета на протяжении последних лет и принятием мер по привлечению средств из областного и федерального бюджета (в (дата обезличена) объект прошел конкурсный отбор на участие в федеральном проекте «Благоустройство сельских территорий», финансирование которого будут запланировано на (дата обезличена)
Указывает, что начатые работы по устройству площадки для размещения спортивного игрового оборудования планируются к сдаче (дата обезличена).
Ссылается на то, что работы по обустройству площадки для размещения оборудования выполнены, заключен договор поставки (номер обезличен)» на приобретение детского спортивного игрового оборудования (срок исполнения договору до (дата обезличена)).
Указывает, что (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление в отношении администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Также установлен новый срок исполнения исполнительного документа-до (дата обезличена).
Просит признать постановление от (дата обезличена) о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и устранении нового срока исполнения незаконным; отменить постановлением от (дата обезличена).
В дальнейшем административный истец административные исковые требования уточнил, просил освободить администрацию Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора.
Судом вынесено определениео прекращении производства по делу в части требований о признании постановления от (дата обезличена) о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения незаконным, в связи с отказом истца от иска в этой части.
Судом исключено из числа административных ответчиков Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области; в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России.
В судебном заседании Глава Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО5 уточненные требования поддержал.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО1 административные исковые требования не признала.
В судебное заседание представитель Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена) на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от (дата обезличена) об обязании администрацию Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории (адрес обезличен) безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования покрытия детской игровой площадки.
В п.2 постановления указано, что установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Копия постановления получена администрацией-(дата обезличена).
(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена).
Установлено, что для исполнения решения суда администрацией Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области предпринимались меры.
(дата обезличена) проведено собрание жителей (адрес обезличен) об участии в программе «Комплексное развитие сельских территорий на (дата обезличена)» по мероприятию благоустройство сельских территорий-создание и обустройство детской площадки в (адрес обезличен).
Был разработан паспорт проекта по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, заявляемого для участия в софинансировании в (дата обезличена)
Согласно справке администрации Богородицкого сельского поселения от (дата обезличена) следует, что на (дата обезличена) утвержден дефицит бюджета поселения в размере 41,5 тысяч рублей. Кредиторская задолженность по бюджету сельского поселения на (дата обезличена) составила 814,4 тысяч рублей.
(дата обезличена) администрация обращалась в Администрацию Хотынецкого района просьбой включить Богородицкое сельское поселение в муниципальную программу» Комплексное развитие сельских территорий (адрес обезличен) на (дата обезличена)» по направлению: «Благоустройство сельских территорий», Объект-создание и обустройство детской площадки.
Был изготовлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость площадки составила 200 000 рублей.
(дата обезличена) администрация Хотынецкого района Орловской области обращалась в Департамент сельского хозяйства Орловской области с просьбой включить в конкурсный отбор проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях в рамках государственной программы «Комплексное развитие территорий Орловской области проекты, в том числе проект «Создание и обустройство детской площадки в (адрес обезличен)».
(дата обезличена) Департамент сельского хозяйства Орловской области сообщила главам муниципальных образований Орловской области о результатах конкурсного отбора, в который вошло «Создание и обустройство детской площадки в (адрес обезличен)». (п.19) Также указано, что реализация проектов в (дата обезличена) будет осуществляться исходя из объемов бюджетных ассигнований, который будет доведен до Орловской области из федерального бюджета на (дата обезличена) на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» государственной программы «Комплексно развитие сельских территорий».
Администрация Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области обращалась с заявлением к депутату Орловского областного Совета народных депутатов ФИО6, в котром просила оказать материальную помощь в размере 100 000 рублей на приобретение игрового оборудования для детской площадки.
Администрация Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области обращалась (дата обезличена) к предпринимателю-главе КФХ ФИО7 с просьбой оказать материальную помощь для обустройства детской площадки в (адрес обезличен)
(дата обезличена) Администрацией Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области заключен договор (номер обезличен) с ИП ФИО8 на изготовление проектной документации для детской спортивно-игровой площадки по (адрес обезличен).
(дата обезличена) Администрацией Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области заключен договор (номер обезличен) с Бюджетным учреждением Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» по проведению кадастровых работ.
(дата обезличена) Администрация Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области обращалась с заявлением к и.о. главе Хотынецкого района ФИО9 с просьбой согласовать предоставление земельного участка площадью 140 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен), который предстоит образовать в соответствии с схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (номер обезличен) для обустройства детской спортивно-игровой площадки и утвердить схему расположения.
(дата обезличена) администрацией заключен договор №(номер обезличен) с (информация скрыта)» на приобретение и установку детского спортивно-игрового оборудования на детскую площадку по адресу: (адрес обезличен). Срок исполнения установлен 60 рабочих дней.
(дата обезличена) заключено дополнительное соглашение к договору №(номер обезличен), согласно которому срок поставки установлен до (дата обезличена).
Согласно акту (номер обезличен) от (дата обезличена) произведена доставка, сборка и монтаж оборудования по договору №(номер обезличен) от (дата обезличена).
(дата обезличена) между администрацией Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области и ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО10 заключен договор на выполнение работ по обслуживанию и ремонту оборудования и покрытия детской спортивно-игровой площадки в (адрес обезличен).
Из фотографий, представленных стороной административного истца следует, что установлена детская спортивно-игровая площадка.
Таким образом, суд полагает, что выполнение работ по обустройству на детской спортивно-игровой площадки и определения эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования покрытия детской игровой площадки, требует значительных временных затрат и не может быть выполнено в течение установленного пятидневного срока по объективным обстоятельствам.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора и, как следствие, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить Администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.
Судья З.А. Соловьева