Дело 2а-1383/2025

УИД: 52RS0016-01-2025-000062-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово г.о.г. Нижний Новгород 26 декабря 2025 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород ФИО1, представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области и заинтересованного лица КУМИ администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, заинтересованного лица начальника Запрудновского территориального отдела управления территорий Кстовского муниципального округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, МКУ «Дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном необеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой, возложении обязанности в разумные сроки обеспечить строительство дороги и оборудовать ее электрическим освещением,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Кстовский городской прокурор Нижегородской области обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, указав, что многодетной семье ФИО4 в 2013 году в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен). На основании постановления администрации Кстовского муниципального района от 09.08.2019 №1837 указанный земельный участок передан многодетной семье в общую долевую собственность. Расположенные рядом земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) также предоставлены безвозмездно многодетным семьям в период с 2015 по 2020 год.

Для обеспечения указанных земельных участков дорожной и инженерной инфраструктурой в 2015 году сформирован земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), который находится в собственности Кстовского муниципального округа. Объекту улично-дорожной сети, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), присвоено наименование «улица Луговая». Автомобильная дорога общего пользования на ул.Луговая с.Запрудное Кстовского муниципального округа включена в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением администрации Кстовского муниципального округа от 20.02.2023 №628 с присвоением номера 22 537 000-ОП МП-1012.

Однако в ходе проверок, проведенных городской прокуратурой в течение 2024 года, установлено, что на поверхности земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), пролегающего вдоль земельных участков, предоставленных многодетным семьям, дорожное полотно отсутствует, земельный участок покрыт кустарниками и деревьями движение транспорта по нему невозможно, уличное освещение отсутствует.

Как указывает административный истец, длительное бездействие администрации Кстовского муниципального округа нарушает право многодетной семьи на благоприятные условия проживания и противоречит назначению предоставленной меры социальной поддержки многодетных семей.

В последующем Приказом прокуратуры Нижегородской области от 10.06.2025 Кстовская городская прокуратура была реорганизована, образована прокуратура Кстовского района г.Нижнего Новгорода.

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор Кстовского района г.Нижний Новгород просит суд признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в длительном необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) транспортной инфраструктурой, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области в разумные сроки обеспечить строительство автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) в соответствии с требованиями действующего законодательства, оборудовать автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области и заинтересованного лица КУМИ администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо начальник Запрудновского территориального отдела управления территорий Кстовского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что фактически дорога к участкам, предоставленным многодетным семьям, не строилась. В период до 2022 года, когда дорожная деятельность осуществлялась сельсоветами, администрация сельсовета в целях обеспечения проезда отсыпала проезд щебнем и осуществляла чистку в зимний период времени.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Нижегородской области указанные вопросы регламентированы Законом Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области".

Согласно ч.5 ст. 3 указанного закона органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на соответствующий финансовый год или на плановый период (ч.5.1 ст.3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участки автомобильной дороги, проходящие по населенным пунктам, должны иметь стационарное электрическое освещение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлениями администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в период 2015-2020 гг. многодетным семьям предоставлены земельные участки в с.Запрудное Кстовского района Нижегородской области:

- многодетной семье ФИО4 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО6 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО7 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО8 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО9 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО10 – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен);

- многодетной семье ФИО11 к. – земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (данные обезличены).

Также согласно материалам дела, в частности выписки из ЕГРН (том 1 л.д. 91-115) для обеспечения вышеуказанных земельных участков дорожной и инженерной инфраструктурой в 2015 году был сформирован земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

Кстовской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков, в ходе которой установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой.

25.12.2023 Кстовским городским прокурором в адрес главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление № 5-2-2023 (том 1 л.д. 116-119) об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на указанное представление администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области в письме о 01.02.2024 №Исх-126-56529/24 (том 1 л.д. 120) сообщено, что в рамках муниципального задания МБУ «Кстовопроект» ведутся работы по подготовке проектно-сметной документации по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Строительство объектов будет возможно при наличии финансирования в бюджете Кстовского муниципального округа. Между тем доказательства, подтверждающие разработку указанной проектно-сметной документации, в материалы дела не представлены.

Согласно акту проверки от 17 мая 2024 года, проведенной старшим помощником Кстовского городского прокурора Чирковой Н.А. (том 1 л.д. 126) границы земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), сформированного для строительства дороги, на местности не определены, дорожное полотно в каком-либо исполнении отсутствует. Точное местонахождение дороги не установлено, земельный участок покрыт травой, кустарниками и деревьями, движение транспорта по нему невозможно, уличное освещение отсутствует. Территория вдоль домов, расположенных на ул. Луговая с. Запрудного, используемая для осуществления движения пешеходами и автомобилями, представляет собой поверхность земли, покрытой травой, имеются колеи от движения транспорта.

Согласно ответу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кстовскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО12 (том 1 л.д. 144-145) по итогам проведения оценки соответствия дороги по ул. Луговая с. Запрудное требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности установлен, что к жилым зданиям, расположенным на ул.Луговая с.Запрудное отсутствуют проезды и подъезды, соответствующие требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, в связи с чем не обеспечивается пожарная безопасность расположенных по указанному адресу объектов защиты.

Согласно доводам стороны административных ответчиков, отраженной, в том числе, в письме от 15.12.2023 №Исх-126-676722/23 (том 1 л.д.35-36), земельный участок №32 по ул. Луговая с.Запрудное обеспечен подъездом в виде грунтовой автомобильной дороги (идентификационный номер 22 537 000-ОП МП-1012) протяженностью 1 530 м.

Согласно постановлению администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 11.07.2025 № 1885 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения в селе Запрудное включена автомобильная дорога ул. Луговая, идентификационный номер 22 537 000-ОП МП-1012, протяженностью 1 700 м., из них грунт – 1 700 м.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (том 2 л.д. 121-123) автомобильная дорога с идентификационным номером 22 537 000-ОП МП-1012 не включает в себя подъезд к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Более того, согласно акту обследования от 02.09.2025 съезд с трассы к дому №32 по ул. Луговая обеспечивается за счет накатанной стихийно-образованной дороги по земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), на который зарегистрированы права третьих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая установленные обстоятельства, имеющие значение по делу, приведенные нормы материального права с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области допущено длительное бездействие, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами транспортной инфраструктуры, повлекшее нарушение прав названных лиц. Необеспеченность транспортной инфраструктурой лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на использование земельных участков по назначению, в том числе на строительство жилья. В связи с изложенным требования прокурора являются обоснованными, и на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области, как орган местного самоуправления, подлежит возложению обязанность по обеспечению строительства автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) и оборудованию автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возлагаемых на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, а также социальной значимости спора, суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного решения - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит достаточным. Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кстовского района г.Нижний Новгород, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, МКУ «Дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном необеспечении земельных участков транспортной инфраструктурой, возложении обязанности в разумные сроки обеспечить строительство дороги и оборудовать ее электрическим освещением, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность по обеспечению строительства автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) и оборудованию автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2026.