Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2025-000288-73
2а-232/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 сентября 2025 года г. Порхов
Порховский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Капустиной Н.А.
при секретаре Кузьминой Н.Ю.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Порховского района Васильевой Ф.С.,
представителя административного ответчика - Администрации Порховского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-232/2025 по иску прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Порховского муниципального округа об обязании постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества – квартиры № № в доме № № в деревне <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Порховского муниципального округа опризнании бездействия Администрации Порховского муниципального округа по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным, и об обязании постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанной квартиры.
В обоснование заявления указано, что в результате проведения прокуратурой Порховского района проверки исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства установлено, что на территории Порховского муниципального округа в <адрес> имеется <адрес>, расположенная в многоквартирном жилом <адрес> <адрес>, которая не имеет собственников, надлежащим образом не содержится, находится в аварийномсостоянии, не отапливается, не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, разрушается, что влечёт за собою возможность причинения ущерба жизни и здоровью граждан. В летний период в <адрес> и в близлежащей <адрес> проживает большое количество несовершеннолетних детей, которые используют данный многоквартирный дом для игр, паркура, что может привести к травматизму и несчастным случаям с детьми в силу разрушения и аварийности дома, открытых оконных проемов и шахт печного отопления.
Ранее, до 2002 года, жилой <адрес> находился на балансе колхоза «Память Ленина» и использовался для проживания трудоустроенных в колхозе лиц. На основании решения Псковского Арбитражного суда от 18.04.2002 колхоз «Память Ленина» был ликвидирован.
Созданный 06.04.2001 сельскохозяйственный производственный кооператив «Память Ленина» (далее – СПК «Память Ленина»), согласно учредительным документам, правопреемником колхоза не является, решения о передаче жилищного фонда кооперативу не имеется. В настоящее время СПК «Память Ленина» также прекратил свою деятельность, отчётность не сдаёт, производственную деятельность не ведёт, активов не имеет, работники у кооператива отсутствуют, находится на стадии исключения из ЕГРЮЛ.
Согласно сведений из Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и кадастровой оценки» в архиве учреждения отсутствует технический паспорт на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Учреждение инвентаризацию дома не проводило.
В органах регистрационного учёта объектов недвижимости и кадастрового учёта сведений о собственниках жилых помещений в <адрес> <адрес> не имеется, на кадастровом учёте ни одна квартира и общедомовой имущество не состоит, обслуживающая организация не выбиралась, коммунальные услуги не предоставляются.
Из сообщения Администрации Порховского муниципального округа следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилые помещения в данном доме в реестре муниципальной собственности муниципального образования не чистятся, в казну муниципального образования не передавались.
Ссылаясь на положения статей 1, 2, 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, указывая на их нарушение административным ответчиком, который заведомо зная, что вышеуказанная квартира является бесхозяйным имуществом, однако длительное время не предпринимает мер для постановки данного бесхозяйного недвижимого имущества на учёт, административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества - квартиры № № дома № № в деревне <адрес> <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Порховского района Псковской области Васильева Ф.С. поддержала заявленные требования, изложив аналогичные доводы.
Одновременно, уточнила административные исковые требования в части, а именно просила обязать Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартиры № № расположенной по адресу: <адрес>.
Представитель административного ответчика – Администрации Порховского муниципального округа Псковской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Поддержал доводы, указанные в представленном письменном возражении, в котором указано, что в Инструкции о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утверждённой Минсельхозом России и Госкомимуществом России ДД.ММ.ГГГГ указано, что в состав имущества, передаваемого (продаваемого) колхозами и совхозами муниципальным органам, включаются помимо объектов социальной сферы и имущества общего пользования, жилой фонд. При этом задолженность по непогашенным государственным кредитам, использованным на строительство вышеперечисленных объектов, переходит на муниципальные органы. Спорный <адрес> ФИО5 <адрес> мог быть построен колхозом «Память Ленина» за счёт денежных средств, полученных из государственного кредита, который впоследствии мог быть и не погашен колхозом «Память Ленина». Таким образом, Администрация Порховского муниципального округа не признаёт административные исковые требования и не согласна возлагать на себя обязательства по непогашенному государственному кредиту, если таковой имеется. Кроме того, указание административного истца на то, чтов летний период в <адрес> проживает большое количество несовершеннолетних детей, которые используют данный многоквартирный дом для игр и паркура, несостоятельно и не находит своего подтверждения в материалах дела. Травматизм и несчастные случаи с детьми могут произойти в любом месте и в любое время, точно также как на специализированных детских игровых и спортивных площадках, а также в школах, детских садах и иных учреждениях.
Определениями суда от 02.07.2025 и от 24.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Память Ленина» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, представители которых в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений по заявленным требованиям не представили.
Выслушав стороны административного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиям, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Из статьи 2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числеобеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Частью 3 статьи 11 ЖК РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Пунктом 6 статьи 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1); пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).
Частью 4 ст. 30 ЖК РФ предусмотрена обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а статьёй 39 ЖК РФ – бремя расходов собственников помещений в многоквартирном доме на содержание общего имущества в таком доме.
В нормах Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены: право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8); обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства (ст.ст. 10, 11);обязательность соответствия содержания жилых помещений санитарным правилам (ст. 23).
В соответствии с п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 ГК РФ жилые помещения отнесены к недвижимым вещам, право собственности и другие вещные права на которые, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ст. 225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).
Компетенция органа регистрации прав на ведение учёта в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей закреплена в п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 15.03.2023 № П/0086.
Согласно п. 5 данного Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение недвижимого имущества к бесхозяйному, для чего орган местного самоуправления наделён правом подавать заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.
Как следует из материалов дела (акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотографией спорного жилого дома по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства и соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления; сообщения Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Порховскому району от ДД.ММ.ГГГГ за № с актом приема-передачи карточек регистрации учёта граждан РФ из которых следует, что в <адрес> никто не зарегистрирован; сообщения Администрации Порховского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что многоквартирный <адрес> ранее находился в пользовании колхоза «Память Ленина» и документы, свидетельствующие о передаче данного дома в муниципальную собственность, отсутствуют, данный многоквартирный дом не учтён в реестре муниципальной собственности Администрации Порховского муниципального округа;сообщения Порховского отдела ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что техническая инвентаризация в отношении <адрес> <адрес> не проводилась; архивными выпиской и справкой Архивного отдела в Управлении делами Администрации Порховского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П с архивными копиями Распоряжений Администрации Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации СПК «Память Ленина», от ДД.ММ.ГГГГ №а-р о ликвидации колхоза «Память Ленина», копией Устава СПК «Память Ленина» от 2001 года, копией протокола общего собрания учредителей СПК «Память Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; определения Арбитражного суда Псковской области от 18.04.2002 по делу № А52/2588/2001/4 в соответствии с которым конкурсное производство в отношении колхоза «Память Ленина» завершено) на территории ФИО5 муниципального округа имеется квартира за №, расположенная по адресу: <адрес>. По данным ЕГРН и БТИ указанная квартира в собственности физических и юридических лиц не значится, на кадастровом учете ни дом, ни квартира не состоят. В квартире никто не проживает. Указанный МКД не учтен в реестре муниципальной собственности Администрации Порховского муниципального округа.
Актом проверки прокуратурой Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что все квартиры <адрес> ФИО5 <адрес> фактически находятся в аварийном состоянии, не отапливаются, что приводит к разрушению дома, повреждению стен и перекрытий, оконные рамы повреждены, имеются открытые шахты системы отопления, лестничные перила и ограждения демонтированы.
При этом, в летний период в <адрес> и близлежащей <адрес> проживает большое количество несовершеннолетних детей, которые проводят время в указанном доме, что может привести к несчастным случаям с их участием, получению несовершеннолетними телесных повреждений различной степени тяжести.
Согласно сведениям Порховского отдела Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что техническая инвентаризация и технический учёт объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> учреждением не проводилась, ввиду чего техническая и правоустанавливающая документация на указанный дом отсутствует.
В соответствии с определением Арбитражного суда Псковской области от 18 апреля 2002 года по делу № А52/2588/2001/4 конкурсная масса сформирована не была в связи с отсутствием имущества и денежных средств у должника – колхоз «Память Ленина». Согласно реестру кредиторов первая, вторая и третья очереди отсутствуют. Требования кредиторов четвертой и пятой очередей в сумме 522 785 рублей 34 копейки, неудовлетворенные по причине отсутствия имущества и других средств у должника - колхоз «Память Ленина» следует считать погашенными. Указанным определением суд определил конкурсное производство в отношении колхоза «Память Ленина» завершить. Конкурсному управляющему произвести необходимые действия по завершению процедуры оформления и ликвидации должника.
Согласно копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №а-р администрации Порховского района Псковской области колхоз «Память Ленина» признан ликвидированным, ввиду чего подлежащим исключению из государственного реестра.
Согласно копии Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации Порховского района на основании протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован СПК «Память Ленина», действующий с правами юридического лица на основе хозрасчета и самоокупаемости.
Согласно копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения «Красноармейская волость» Порховского района Псковской области домовладению, находящемуся в <адрес>, присвоен №. Одновременно, в качестве собственника жилья указан СПК «Память Ленина».
Согласно сведениям из Министерства имущественных отношений Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, собственностью Псковской области не является.
Согласно сведениям из Администрации Порховского муниципального округа Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ сведений и документов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в Администрации не имеется.
Согласно сведениям из ООО УК «Порховдомсервис» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не находится в управлении указанной организации, какие-либо услуги не оказываются.
Согласно ответу из филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объектах недвижимости (земельный участок, жилой дом), расположенных по адресу: <адрес>, расположенную в вышеуказанном доме, отсутствуют.
Согласно ответу из Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ техническая инвентаризация и технический учет объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, не проводились, регистрация прав в отношении указанных объектов недвижимости не проводилась.
Многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, на балансе ПАО «Россети Северо-Запад» не числится. Данный объект подключен к сетям Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад».
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, являющаяся ведущим специалистом Администрации Порховского муниципального округа территориального отдела Полонская волость пояснила, что на территории <адрес> <адрес> находится многоквартирный двухэтажный <адрес>, который ранее принадлежал колхозу «Память Ленина». Данный колхоз в настоящее время хозяйственную деятельность не осуществляет. В период с 2010 года по настоящее время в указанном доме никто не проживает. Дом фактически находится в заброшенном и аварийном состоянии: отсутствуют окна, коммунальные услуги не оказываются, коммуникации отсутствуют, вокруг дома произрастает кустарник и трава. Каких-либо жалоб, заявлений о том, что в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, проводят время несовершеннолетние, а также, что в указанном доме происходили несчастные случаи с участием последних в адрес Администрации Порховского муниципального округа территориального отдела «Полонская волость» не поступало.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная квартира надлежащим образом не содержится, находится в аварийном состоянии, не отапливается, не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к ее разрушению, повреждению стен и перекрытий, что негативно сказывается на состоянии многоквартирного дома.
Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанная квартира, как объект, сведений о собственниках которого не имеется, является бесхозяйным недвижимым имуществом, и подлежит постановке на учёт в качестве такового.
Исходя из местонахождения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, обязанность инициировать ее постановку на учет как бесхозяйного недвижимого имущества несет Администрация Порховского муниципального округа Псковской области, как орган местного самоуправления. Однако, до настоящего времени административный ответчик с соответствующим заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не обращался.
Бездействие административного ответчика противоречит приведённым выше требованиям действующего законодательства и влечет за собой отсутствие возможности включить <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес>, находящуюся в нем, в федеральные программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, утрату указанными объектами недвижимости своих эксплуатационных свойств. Указанные дом и квартира приходят в негодность и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в виду их разрушения, поскольку находятся в жилом массиве <адрес>, чем нарушают права неопределенного круга лиц.
Вышеизложенные обстоятельства полностью опровергает позицию представителя административного ответчика.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Порховского муниципального округа об обязании постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества – <адрес> <адрес>, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Порховского муниципального округа Псковской области по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствующим пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанной квартиры.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.
Мотивированное решение составлено 8 сентября 2025 года.
Председательствующий судья Н.А. Капустина
Решение в законную силу не вступило.