Судья: Денежко А.Н. УИД 52RS0017-01-2022-000878-16

(дело № 2а-711/2022) Дело № 33а-10648/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания: Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А., в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области

на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года

по административному делу по административному иску Кулебакского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в соответствие с действующим законодательством,

установила:

административный истец - Кулебакский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома <...> место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено.

Не соответствие контейнерной площадки действующему законодательству нарушает права жителей многоквартирных домов на благоприятную окружающую среду.

Кулебакский городской прокурор Нижегородской области просил суд:

- обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе <...> в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера КГО.

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года постановлено:

административные исковые требования Кулебакского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в соответствие с действующим законодательством, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе <...> в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера КГО.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области просит решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года изменить, в части установления срока исполнения решения суда и установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев, в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области – Воронов Д.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.З ст. 5 Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила № 1156) обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома <...> место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено.

К деятельности Администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа г. Кулебаки.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.г. Кулебаки № 1449 от 20.06.2022 г., контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, является муниципальной, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на администрацию г.о.г. Кулебаки.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных требований, так как административным ответчиком администрацией городского округа город Кулебаки Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по обеспечению безопасности дорожного движения, является разумным и достаточным.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что доказательств невозможности выполнения работ по приведению в соответствии с действующим законодательством контейнерной площадки в требуемый истцом трехмесячный срок, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены (изменения) в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: