№ 2а-76/2025

УИД №30RS0014-01-2024-001897-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 13 января 2025 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиев Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившиеся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности по принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившиеся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности по принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район Астраханской области».

На территории муниципального образования «Харабалинский район», в границах МО «Харабалинский район» расположена автомобильная дорога: <адрес>, протяженностью № км, ширина дороги № м. Указанная автомобильная дорога не принята на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Как установлено проверкой, администрацией МО «Харабалинский район» меры по признанию права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не принимаются.

Рассматриваемый объект расположен в административных границах МО «Харабалинский район», в связи с этим бездействие администрации в части непринятия мер по признанию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившееся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район»; возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район» обязанность по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества: автомобильная дорога <адрес>, протяженностью № км, ширина дороги № м.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила исковые требования, в которых просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район». Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги на <адрес> (протяженностью № км, ширина дороги № м.).

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, направила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации.

При указанных обстоятельствах в соответствие со ст.150 КАС Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995г.) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положением статьи 49 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.

Согласно п.1 ст.50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности у муниципальных образований.

В статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По правилам части 1 статьи 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помощником прокурора Харабалинского района Астраханской области ФИО6 и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО7 проведен осмотр автомобильной дороги (улицы) по адресу: <адрес>, протяженностью № км, ширина дороги № м.

Как следует из представленного письма администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Харабалинского района Астраханской области, является бесхозяйной автомобильная дорога, расположенная по следующему адресу: <адрес> (протяженностью № км, ширина дороги № м). Администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в ДД.ММ.ГГГГ году будет проводиться процедура постановки вышеуказанных автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных в соответствии с действующим законодательством.

На территории муниципального образования «Городское поселение Город Харабали Харабалинского муниципального района Астраханской области» расположена автомобильная дорога: <адрес>, протяженностью № км, ширина дороги № м.

Вышеуказанная автомобильная дорога не стоит на кадастровом учете, прав собственности в отношении нее не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная автомобильная дорога не принята на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, что следует из сообщения представителя административного ответчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги по адресу: <адрес> (протяженностью № км, ширина дороги № м).

Рассматриваемый объект расположен в административных границах МО «Городское поселение Город Харабали Харабалинского муниципального района Астраханской области», используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования. Поскольку сведений о праве собственности на данный объект не имеется, содержание дороги должным образом не осуществляется, данная дорога является бесхозяйной, что препятствует ее надлежащему содержанию и обеспечению безопасности, в связи с чем, бездействие администрации в части не принятия мер по признанию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения статьи 225 ГК Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» не предпринимает меры по признанию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, тем самым не обеспечивает надлежащее содержание указанной выше автомобильной дороги на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Харабали Астраханской области. Бездействием администрации нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, с учетом выявленных нарушений требований федерального законодательства, административные исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозного имущества – автомобильной дороги и обязании принять меры по постановке автомобильной дороги на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившиеся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности по принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в допущении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги на <адрес> (протяженностью № км, ширина дороги № м.)

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мендалиев Т.М.