Дело № 2а-244/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
07 декабря 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик), Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МКУ «Управление муниципальным имуществом, Административный ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства при создании инфраструктуры агломераций земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы «Дальневосточный гектар» установлено, что МКУ «Управление муниципальным имуществом» ДД.ММ.ГГГГ предоставило гражданам 78 земельных участков с площадью 11 га возле <адрес> и 25 земельных участков с площадью 23 га возле <адрес>.
Вместе с тем, меры по созданию коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломераций земельных участков Административным ответчиком не принимаются, за исключением того, что МКУ «Управление муниципальным имуществом» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) направлена заявка на проектирование инженерных коммуникаций по агломерации возле <адрес>, при этом работы по проектированию инженерных коммуникаций не начаты, по агломерации возле <адрес> какие-либо меры не предпринимались.
По указанному факту прокуратурой района в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, из содержания письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рамках создания инфраструктур на территориях агломераций запрошены коммерческие предложения по разработке документов территориального планирования, однако ввиду необходимости большого объема финансовых затрат, предварительный срок обеспечения инфраструктурой агломераций земельных участков определен ДД.ММ.ГГГГ.
Указывая, что в результате отсутствия коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур агломераций земельных участков нарушаются права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальными пользователями, что является недопустимым, просит: возложить на Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МКУ «Управление муниципальным имуществом» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (квартал местоположения №), в <адрес> (квартал местоположения №) обустроить земельные участки коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар».
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Саха (Якутия), регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона (далее – гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее – земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 24 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Согласно п. п. 3, 32, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, обеспечение выполнения работ для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района в соответствии с федеральным законом, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
В силу положений ч. 2 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года № 171-З № 349-III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» местное самоуправление осуществляется в соответствии с принципами законности, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), самостоятельного и под свою ответственность осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законом, исходя из интересов населения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МКУ «Управление муниципальным имуществом» является уполномоченным органом на предоставление земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, расположенных на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)».
Так, согласно п. п. 1.1, 1.3 Устава МКУ «Управление муниципальным имуществом», утвержденного распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 27 января 2016 года № 38 (далее – Устав МКУ «Управление муниципальным имуществом»), МКУ «Управление муниципальным имуществом» создано для проведения целенаправленной политики в области имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности МР «Усть-Алданский улус (район)», в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами и, находится в подведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», осуществляющей функции и полномочия его учредителя.
Согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия), к числу агломераций, нуждающихся в обустройстве территорий, относятся: земельный участок под улично-дорожной сетью мкр. <данные изъяты> <адрес> наслега ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, планируется внесение изменений в генеральный план; по земельному участку, расположенному на территории <адрес> возле <адрес> документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории не разрабатываются.
Прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при создании инфраструктуры агломераций земельных участков, предоставленных гражданам в рамках реализации государственной программы «Дальневосточный гектар», установлено, что МКУ «Управление муниципальным имуществом» по программе «Дальневосточный гектар» на территории Усть-Алданского района предоставлено 79 земельных участков в <адрес> в кадастровом квартале №, 25 земельный участков возле <адрес> на территории <адрес> в кадастровом квартале №.
Указанные агломерации расположены на территории Усть-Алданского района и, предоставленные гражданам в порядке ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ на основании договоров безвозмездного пользования земельные участки являются смежными, компактно расположенными вблизи населенных пунктов Кептени и Борогонцы.
Вместе с тем, из содержания письменного ответа главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ввиду отсутствия денежных средств документы территориального планирования не разработаны, при этом, разработана и утверждена муниципальная программа «Градостроительное планирование и развитие территорий Усть-Алданского района на 2023-2027 годы», в рамках которой Администрацией в целях участия в отборе на получение субсидии по разработке документов территориального планирования в 2024 году предусмотрены денежные средства в размере 500 000 рублей.
По итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона № 119-ФЗ в адрес главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с исходящим № об устранении нарушений законодательства, а также принятии в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.
Согласно письменному ответу МКУ «Управление муниципальным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, указанные в представлении нарушения законодательства не были устранены, в связи с необходимостью большого объема финансовых затрат, разработка документов территориального планирования и обеспечение инфраструктурой агломераций предварительно запланирована в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)», МКУ «Управление муниципальным имуществом» не принимались надлежащие меры по оказанию содействия обустройству земельных участков коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар» агломераций, расположенных на территории Усть-Алданского района.
Установленные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с данным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку отсутствие объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур не способствуют освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречат государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока, нарушают права граждан, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, а также их потенциальными пользователями, что является недопустимым, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить коммунальной, транспортной, социальной инфраструктурой для реализации программы «Дальневосточный гектар» земельные участки: в <адрес>; в <адрес>.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова