Судья Дорошенко О.Л. УИД 39RS0001-01-2023-002626-35
дело № 2а-3312/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33а-4462/2023
15 августа 2023 года г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Тимощенко Р.И.,
судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.,
при секретаре Лиль Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 06 июня 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что постановлением начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Калининградской области от 17 марта 2023 года он признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Основанием для вынесения данного постановления послужила справка ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области» от 22 февраля 2023 года, согласно которой в его крови обнаружены барбитураты (<данные изъяты> (<данные изъяты>), синтетические катионы (<данные изъяты>). Между тем, указанные вещества в его крови являются следствием приема лекарственных препаратов, назначенных врачом после установления диагноза «<данные изъяты>», а именно, <данные изъяты>, содержащего <данные изъяты>, и <данные изъяты>, в состав которого входит <данные изъяты>. В этой связи в его действиях отсутствует какое-либо нарушение установленного порядка отбывания наказания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать постановление начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Калининградской области от 17 марта 2023 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Калининградской области.
Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 06 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Продолжает настаивать на доводах административного иска о том, что барбитураты <данные изъяты> <данные изъяты>), синтетические катионы <данные изъяты> в его крови обнаружены вследствие употребления им лекарственных препаратов, рекомендованных врачом – «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а не приема спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ, однако данному обстоятельству как стороной административного ответчика при принятии оспариваемого постановления, так и судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка. Настаивает на нарушении оспариваемым постановлением его прав, указывая, что признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вследствие приема лекарственных средств повлечет замену неотбытой части наказания лишением свободы.
Представителем ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области на апелляционную жалобу принесены возражения с просьбой об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Управления ФСИН России по Калининградской области и ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области по доверенностям ФИО3 с апелляционной жалобой не согласилась, поддержала письменные возражения на нее, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 приговором Центрального районного суда г.Калининграда от 16 сентября 2015 года осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Центрального районного суда г.Калининграда от 16 июня 2021 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком 4 <данные изъяты> с удержанием из заработной платы № % в доход государства.
29 июня 2021 года ФИО1 прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, был ознакомлен с правами и обязанностями, условиями отбывания наказания в виде принудительных работ, приступил к отбыванию наказания. С 06 июля 2021 года по 20 апреля 2022 года привлечен к труду на должности подсобного рабочего по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, с 29 июня 2022 года трудоустроен в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.
22 февраля 2023 года ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области».
Как следует из акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения, по результатам химико-токсикологического исследования биологических объектов у ФИО1 установлено состояние опьянения, а именно, в крови обнаружены барбитураты (<данные изъяты>, <данные изъяты>) и синтетические катиноны (<данные изъяты>).
17 марта 2023 года старшим инспектором ОБ ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области дано заключение о нарушении ФИО1 п. «а» ч.2 ст.60.15, п. «а» ч.2 ст.60.14 УИК РФ, о необходимости рассмотреть на дисциплинарной комиссии представление о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
17 марта 2023 года состоялось заседание дисциплинарной комиссии, по результатом которого ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, к нему применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу, о чем вынесено соответствующее представление.
Постановлениями начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области от 17 марта 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (п. «а» ч.2 ст.60.15 УИК РФ) и водворен в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивал на том, что барбитураты (<данные изъяты>, <данные изъяты>) и синтетические катиноны (<данные изъяты>) выявлены в его крови в результате употребления им лекарственных препаратов, назначенных лечащим врачом для лечения имеющегося у него заболевания «<данные изъяты>», - <данные изъяты> и <данные изъяты> действующими активными веществами которых являются соответственно <данные изъяты> и <данные изъяты> наркотические средства либо психотропные вещества он не принимал, в связи с чем признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания принудительных работ является незаконным и нарушает его права.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое им постановление принято уполномоченным должностным лицом при наличии к тому правомерного повода с соблюдением предусмотренной законом процедуры, в полной мере соответствует закону.
Однако с законностью и обоснованностью таких выводов судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром (ч.7.1 УИК РФ).
Частью 1 ст.60.4 УИК РФ определено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (ч.2 ст.60.4 УИК РФ).
В соответствии с п. «а» ч.2 ст.60.15 УИК РФ злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.
Согласно ч.3 этой же нормы осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.
Частью 2 ст.60.16 УИК РФ определено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных ст.60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 при проведении проверки последовательно настаивал на том, что он наркотические средства и психотропные вещества не употреблял, а выявление в его крови барбитуратов (<данные изъяты> <данные изъяты>) и синтетических катинонов <данные изъяты> является следствием приема им лекарственных средств, прописанных лечащим врачом.
Действительно, из материалов дела следует, что ФИО1 08 февраля 2023 года был осмотрен фельдшером ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ», ему установлен диагноз: <данные изъяты>, назначено лечение – <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с учетом его жалоб на бессонницу к лечению был рекомендован препарат «<данные изъяты> в каплях, в состав которого входит <данные изъяты> Рецепт на данный препарат выписан не был, так как этот препарат является безрецептурным.
Данное обстоятельство подтверждается сообщением и.о. главного врача ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» от 14 марта 2023 года.
Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного, 08 февраля 2023 года ФИО1 был осмотрен фельдшером ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ», ему установлен диагноз: <данные изъяты>, даны рекомендации по лечению заболевания следующими препаратами: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
Как в ходе проверки, так и при рассмотрении дела ФИО1 пояснял, что лекарственный препарат «<данные изъяты>» у него имелся, в связи с чем рецепт на его приобретение не требовался.
При этом, согласно сообщению и.о. главного врача ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» и копии медицинской карты амбулаторного больного с отметкой о приеме врача, 10 марта 2023 года, продолжая лечение, ФИО1 вновь обращался в Гурьевскую ЦРБ, был осмотрен врачом, ему установлен диагноз: <данные изъяты>, назначен препарат <данные изъяты>, на приобретение которого выписан рецепт, ошибочно датированный 08 марта 2023 года.
Как следует из инструкций к препаратам «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», размещенных в свободном доступе в сети «Интернет», действующим веществом лекарственного препарата «<данные изъяты>» является <данные изъяты>, действующим веществом лекарственного препарата <данные изъяты>» является <данные изъяты> О наличии данных веществ в указанных лекарственных препаратах сообщено также и и.о. главного врача ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ».
При проведении проверки доводы ФИО1 об употреблении им лекарственных препаратов и представленные медицинские документы получили критическую оценку дисциплинарной комиссии исходя из того, что ФИО1 до обращения в ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» наблюдался в другом лечебном учреждении, где ему было прописано другое лечение, а ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» находится за пределами муниципального образования «Город Калининград», в пределах которого осужденному разрешено проживать с семьей.
Вместе с тем, такая оценка не может быть признана обоснованной.
Так, как уже указано выше, факт обращения ФИО1 в ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» за медицинской помощью, факт оказания ему необходимой медицинской помощи и назначения лекарственных препаратов нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. То обстоятельство, что с 06 февраля 2023 года ФИО1 проходил лечение в другом лечебном учреждении, а 08 февраля 2023 года обратился в ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ», где ему назначены препараты «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», само по себе не позволяет дать критическую оценку представленным им медицинским документам.
Оснований полагать, что и.о. главного врача ГБУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» по запросу органа, исполняющего наказание, представлена недостоверная информация о наблюдении ФИО1 в данном учреждении здравоохранения и о назначенном ему лечении, у суда не имеется, как не имеется и оснований полагать, что ФИО1 не принимал назначенные ему препараты.
Вместе с тем, для целей применения п. «а» ч.2 ст.60.15 УИК РФ и для признания лица, отбывающего наказание в виде принудительных работ, злостным нарушением порядка и условий отбывания наказания, является именно установленный факт умышленного употребления этим лицом спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.
Однако данный факт в отношении ФИО1 административным ответчиком бесспорно не установлен, выводы о том, что он употреблял спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества, сделаны лишь на основании наличия в его биоматериале барбитуратов <данные изъяты>, <данные изъяты>) и синтетических катинонов (<данные изъяты> без указания в акте медицинского освидетельствования их концентрации. Доводы ФИО1 о том, что их наличие является следствием приема им лекарственных препаратов, должным образом административным ответчиком не проверены, дополнительные исследования не проведены, специалисты в данной области познаний не опрошены, а представленные им медицинские документы получили критическую оценку без приведения мотивов и оснований такой оценки.
При таком положении вывод административного ответчика о том, что ФИО1 допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, употребив спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества, нельзя признать законным.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение приведенной нормы процессуального права стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих законность решения от 17 марта 2023 года о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.
При этом оспариваемое ФИО1 решение о признании его злостным нарушителем, помимо того, что не соответствует закону, с очевидностью нарушает его права, поскольку является основанием для замены ему наказания в виде принудительных работ лишением свободы.
Оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и установив указанные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 06 июня 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области от 17 марта 2023 года о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 года.
Председательствующий
Судьи