Производство № 2а-5601/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012166-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что на основании решения Благовещенского городского суда от 18.02.2025 г. по делу № 2-678/2025 она является собственником гаража с кадастровым номером ***, 1988 года постройки. Ею подано заявление в администрацию города Благовещенска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для гаража. Ответом от 14.07.2025 г. № 3976/16 администрация г. Благовещенска отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для вынесения указанного решения послужило нахождение земельного участка в границах красных линий. Между тем, отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемых характер, не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами и само по себе не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства. Учитывая изложенное, а также то, что действия административного истца, как собственника объекта недвижимости, направлены на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости, фактическое предоставление земельного участка ФИО3 не повлечет нарушения требований действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 14 июля 2025 года № 3976/16 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в ***, для размещения гаража для собственных нужд.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что рассматриваемый участок расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646, обозначающих границы территории общего пользования, подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В связи с изложенным, отказ администрации соответствует положениям пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, указав, что *** не обеспечен документацией по планировке территории. Принадлежащий ФИО3 гараж является крайним в гаражном ряду, территория земельного участка под гаражом не выходит на территорию общего пользования, не ограничивает проезд в гаражный ряд. Согласно выкопировке карты границ функциональных зон, все гаражи, расположенные в данном гаражном ряду, размещаются в зоне транспортной инфраструктуры. ФИО3 принадлежит еще один гараж, расположенный в данном гаражном ряду, который также поставлен на учет в ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

Как установлено п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж, площадью 28,5 кв.м., с кадастровым номером ***, введенный в эксплуатацию в 1988 году, расположенный в ***.

Административный истец 10.07.2025 г. в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. ***з) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения гаража.

Решением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2025 г. № 3976/16 в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано со ссылкой на положения п. 8 ст. 27, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием на то, что предлагаемый к образованию земельный участок в соответствии с приложенной к заявлению Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в границах красных линий, находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность.

Полагая, что указанный отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Срок на подачу административного искового заявления ФИО3 не пропущен.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Оспариваемое решение администрации г. Благовещенска от 14 июля 2025 года № 3976/16 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд обосновано размещением предлагаемого к образованию земельного участка на территории общего пользования, в границах красных линий, определенных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 июня 2006 года № 2646.

Между тем, в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

К документации по планировке территории в соответствии с п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ относятся проект планировки территории и проект межевания территории. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает. Кроме того, из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа. Отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В ходе производства по делу установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что ***, в котором расположен запрашиваемый ФИО3 земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном законом порядке.

Кроме того, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органом местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гараж, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Однако сведений о принятии органом местного самоуправления подобных решений административным ответчиком в материалы административного дела не представлено.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый ФИО3 земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.

Из представленных в материалах дела фрагмента ортофотоплана г. Благовещенска и акта осмотра земельного участка от 12.09.2025 г. с приложением в виде фототаблицы следует, что принадлежащий ФИО3 гараж с кадастровым номером *** является крайним в блоке гаражей, не выходит за пределы гаражного ряда, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что территория запрашиваемого к образованию земельного участка ЗУ1, площадью 34 кв.м., затрагивает объекты улично-дорожной сети по ул. Пограничной г. Благовещенска и ограничивает проезд в гаражный кооператив в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО3 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 июля 2025 года № 5902з о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в кадастровом квартале *** г. Благовещенска.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14 июля 2025 года № 3976/16 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 июля 2025 года № 5902з о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в кадастровом квартале *** г. Благовещенска.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов