Решение по делу № 2А-91/2023 от 17.03.2023

Дело № 2а-91/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 17 марта 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,

административного ответчика - временно исполняющего обязанности начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2,

представителя заинтересованного лица (должника) - главного врача ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 к временно исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к временно исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС (Я). В обоснование административного иска указано, что решением Верхневилюйского районного суда РС (Я) от 22 сентября 2020 года по гражданскому делу №2-164/2020 удовлетворено исковое заявление прокурора Верхневилюйского района к ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ». На ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» возложена обязанность провести мероприятия по оснащению 28 объектов ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ», подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приборами учета тепловой энергии, обеспечить ведение приборов в эксплуатацию в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2020 года. В добровольном порядке ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» решение суда не исполнило. 13 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство №36508/21/14007-ИП, которое ведется в Верхневилюйском районном отделении судебных приставов УФССП по РС (Я). С 13 декабря 2021 года указанное исполнительное производство ведется административным ответчиком - врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 В целях реализации функций по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий круг полномочий по совершению исполнительных действий, закрепленных в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве». Однако действия, направленные на понуждение должника по исполнению решения суда, судебным приставом-исполнителем надлежащим образом не выполнены. Так, судебным приставом-исполнителем с даты возбуждения исполнительного производства до 13 апреля 2022 года исполнительные действия фактически не велись, надлежащие меры к должнику не приняты, действия по понуждению должника исполнить судебный акт свелись только к вручению должнику 13 апреля 2022 года предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. При этом в нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства от 13 декабря 2021 года вручено должнику только 13 апреля 2022 года, то есть спустя 4 месяца. В период с 30 июня 2022 года по 13 ноября 2022 года, с 25 ноября 2022 по 15 декабря 2022 года, с 17 декабря 2022 по 22 февраля 2023 года исполнительные действия судебным приставом-исполнителем фактически не велись, надлежащие меры к должнику не приняты, должник привлечен к административной ответственности 16 декабря 2022 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ лишь после направления соответствующего требования прокуратуры района о ходе данного исполнительного производства (13 декабря 2022 года) в период предыдущей проверки. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 19 декабря 2022 года внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, временно исполняющему обязанности начальника – старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 дано указание принять все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа и впредь не допускать подобных нарушений. Вместе с тем в настоящий момент нарушения не устранены, судебный пристав-исполнитель продолжает бездействовать. После указанной даты в нарушение ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ новое требование об исполнении требований исполнительного документа судебным-приставом-исполнителем в разумный срок не направлено, соответственно должник к административной ответственности не привлекался. Ввиду неприменения судебным приставом-исполнителем предоставленных ему полномочий должник ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» не побуждено к исполнению решения суда. Сведения, подтверждающие, что судебный пристав-исполнитель применил весь комплекс необходимых мер, предусмотренных положениями Федерального закона № 229-ФЗ, а также действовал в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, отсутствуют. Предпринятые судебным приставом-исполнителем действия не привели к самостоятельному исполнению должником решения суда в течение длительного срока. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2, выразившееся в непринятии мер в рамках Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения решения суда от 22 сентября 2020 года, а также просит возложить обязанность на него в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по исполнительному производству от 13 декабря 2021 года № 36508/21/14007-ИП путем направления должнику требования об исполнении решения суда в рамках Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения которого рассмотреть вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2, который по доверенности также представляет интересы административного ответчика - Управления ФССП по РС (Я), с административным иском прокурора не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что им был принят весь комплекс мер для понуждения должника к исполнению решения суда. Кроме того, поддержал позицию административного ответчика - Управления ФССП по РС (Я) изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому УФССП по РС (Я) с иском не согласилось, мотивируя тем, что данных, позволяющих прийти к выводу о бездействии судебного пристава-исполнителя, недостаточно. Неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме связано с отсутствием финансирования на установки приборов учета тепла со стороны Министерства здравоохранения РС (Я).

Представитель заинтересованного лица (должника) - главный врач ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» ФИО3 суду пояснила, что бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда она не усматривает. Поскольку судебным приставом неоднократно направлялись должнику требования об исполнении решения суда. За неисполнения требований судебного пристава ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» дважды привлекалось к административной ответственности с наложением административного штрафа. Решение суда не исполнено в полном объеме из-за отсутствия досочного финансирования. С учетом объема работ связанных с установкой тепловых счетчиков и вводом их в эксплуатацию, а также больших финансовых затрат, исполнение решения суда в короткие сроки представляется невозможным.

Суд, выслушав представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1, административного ответчика врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2, представителя заинтересованного лица (должника) ФИО3, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» прокурор вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России в случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 45 ГПК РФ, часть 1 статьи 39 КАС РФ, часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебным следствием установлено, что заочным решением Верхневилюйского районного суда РС (Я) от 22 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-164/2020 исковые требования прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 удовлетворены частично. На Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Верхневилюйская центральная района больница» и Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить оснащение объектов ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ», подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, а именно на следующие объекты:

<адрес>

Решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2020 года. В тот же день в отношении должника ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» выдан исполнительный лист ФС № 033448768. 13 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 36508/21/14007-ИП.

В силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Меры принудительного исполнения определены в части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела исполнительное производство № 36508/21/14007-ИП возбуждено 13 декабря 2021 года. При этом в нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику только 13 апреля 2022 года. Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

В рамках исполнительного производства административным ответчиком совершены следующие исполнительные действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда:

- 17 марта 2022 года должнику вручено требование об исполнении решения суда до 30 июня 2022 года;

- 13 апреля 2022 года должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ;

- 30 июня 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей;

- 16 декабря 2022 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- 16 декабря 2022 года постановлением врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 должник ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей;

- 02 марта 2023 года должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также выданы должнику требования о предоставлении документов и исполнении решения суда в срок до 20 марта 2023 года.

Во исполнение решения суда должником предприняты следующие меры:

- 01 февраля 2022 года заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» на поставку, установку и монтаж быстровозводимых конструкций ФАП села Харбалах Магасского наслега Верхневилюйского района. В здании ФАП установлен теплосчетчик;

- 12, 14, 16 сентября 2022 года заключены энергосервисные контракты с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии;

- 19 октября 2022 года заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» на поставку и монтаж модульной конструкции ФАП села Кырыкый Верхневилюйского района со сроком исполнения до 01 августа 2023 года. В пункте 34 данного контракта предусмотрена установка прибора учета тепловой энергии системы отопления.

После возбуждения исполнительного производства должником частично исполнено решение суда, что подтверждается актами ввода в эксплуатации узла учета тепловой энергии от:

- 06 декабря 2022 года в здание больницы села <адрес>;

- 12 декабря 2022 года в здание больничного комплекса на 50 коек, расположенное по адресу: <адрес>;

- 12 декабря 2022 года в здание акушерского отделения, расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, из материалов дела следует, что требование в исполнительном документе не выполнены должником в полном объеме в связи с недостаточностью финансирования. Данное обстоятельство подтверждается приказами Министерства здравоохранения РС (Я) от 01 июня 2022 года № №, от 30 сентября 2022 года № №, письмами главного врача ГБУ РС (Я) «Верхневилюйская ЦРБ» ФИО3 от 08 февраля 2023 года № 125, от 03 марта 2023 года № 203.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из просительной части административного иска во взаимосвязи с ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер в рамках Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исполнения решения суда от 22 сентября 2020 года, а именно в не направлении должнику требования об исполнении решения суда в рамках Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель после составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ обязан незамедлительно установить должнику новый срок для исполнения решения суда.

Однако в представленных материалах имеется требование к должнику об исполнении решения суда в срок до 20 марта 2023 года без указания даты его составления, датой получения требования должником является 02 марта 2023 года. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что данное требование составлено лишь 02 марта 2023 года, то есть по истечении более 2-х месяцев со дня составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая то, что прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, а также принимая во внимание тот факт, что судебным приставом-исполнителем вручено должнику требование об исполнении решения суда только после истечения более 2-х месяцев со дня составления протокола об административном правонарушении, суд считает, что этим нарушаются задачи Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно по своевременному исполнению судебного акта, одновременно с этим нарушаются интересы Российской Федерации, в интересах которого прокурором был подан иск. Также суд отмечает, что несвоевременное направление требования об исполнении решения суда должнику затягивает его исполнение, поскольку отсутствие требования не будет способствовать побуждению должника к исполнению решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 в рамках исполнительного производства № 36508/21/14007-ИП от 13 декабря 2021 года, а именно в несвоевременном направлении должнику требования об исполнении решения суда с установлением нового срока для исполнения решения суда после составления протокола об административном правонарушении от 16 декабря 2022 года.

При этом как указано в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поскольку предъявленные требования административным ответчиком исполнены, суд считает возможным ограничиться признанием оспоренного бездействия врио начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО2 незаконным без возложения на него обязанностей.

Кроме того, требование административного истца возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения решения суда, в компетенции суда при рассмотрении дела в порядке главы 22 КАС РФ не входит, привлечение должника к административной ответственности, невозможно разрешить без установления в действиях должника отсутствия или наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 КоАП РФ, а потому административный иск в этой части подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника - старшего судебного пристава Верхневилюйского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО2, выразившееся в не направлении должнику требования об исполнении решения суда с установлением нового срока в рамках исполнительного производства № 36508/21/14007-ИП от 13 декабря 2021 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.