Решение по делу № 2А-1169/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности.

К делу №2а-1169/2023

УИД 23RS0052-01-2023-001544-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием прокурора Веселовой Ж.Ю.,

от административного истца ФИО3 – представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, удостоверенной нотариусом ДД.ММ.ГГГГ, номер в реестре 23/162-н/23-2023-3-792,

от административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная – председателя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности,

установил:

В суд обратился ФИО3 с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная, в котором просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №, а также обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что вышеуказанное решение он считает незаконным. Причиной принятия решения, по мнению административного ответчика, послужило то, что он выдвинут Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ», а сам в момент выдвижения состоял на учете в Тихорецком местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия». Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В решении указано, что административный истец уведомил ТИК Тихорецкая районная ДД.ММ.ГГГГ, а состоял на учете в Тихорецком местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия»до ДД.ММ.ГГГГ. Заявление в местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» о добровольном выходе им было подано ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что он является действующим участником СВО (отмечен наградами Министерства обороны РФ), ранее зарегистрировать заявление о выходе из партии у него не было возможности. Просил учесть тот факт, что связь руководства отделения ВПП «Единая Россия» в Тихорецком районе с ним давно утрачена. Он считается выдвинутым ДД.ММ.ГГГГ, а не раньше этого срока. Следовательно, законных оснований для отказа ему в регистрации кандидатом нет, а действия комиссии незаконны.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П, избирательная комиссия за три дня до принятия своего решения была обязана уведомить административного истца о недостатках в представленных им документах для того, чтобы он успел их исправить. Этого сделано не было. Кроме того, в резолютивной части оспариваемого решения указано, что принято ДД.ММ.ГГГГ, а на первой странице стоит дата ДД.ММ.ГГГГ, решение было вынесено заранее, а административному истцу о недостатках в поданных документах сообщено не было.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен телефонограммой, что в соответствии с положениями части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признается судом надлежащим способом извещения.

Интересы административного истца в судебном заседании представлял по доверенности ФИО4, который требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении. Он отметил, что на основании действующего законодательства ФИО3 считает выдвинутым с момента поступления его заявления о согласии баллотироваться, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату он не являлся членом ВПП «Единая Россия». Фактически административный истец прекратил членство в партии значительно раньше, поскольку еще в 2018 году писал об этом заявление. Считает, что сотрудники избирательной комиссии нарушили права административного истца, поскольку за три дня до принятия решения ФИО3 лично посещал избирательную комиссию, узнавал, имеются ли претензии к его документам. Председатель избирательной комиссии лично ему сообщила о том, что замечаний нет.

Принимавшая участие в судебном заседании от административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная ФИО8 административный иск не признала. Она пояснила, что согласно поступившим в избирательную комиссию сведениям, ФИО3 являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о добровольном выходе он представил ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент его выдвижения Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Краснодарском крае, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», для кандидатов, выдвинутых политической партией, является основанием для отказа в регистрации.

Также она пояснила, что заседание территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная по вопросу регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу № ФИО3 проводилось ДД.ММ.ГГГГ, кандидат присутствовал на заседании. После рассмотрения вопроса кандидату ФИО3 была выдана копия принятого решения №, о чем имеется его роспись с указанием даты получения ДД.ММ.ГГГГ. При изготовлении копии решения была допущена техническая ошибка в части указания даты заседания как «30.07.2023». Полагает, что допущенная техническая ошибка в копии не влияет на легитимность принятого решения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что ранее он являлся главой Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, состоит во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ФИО3 также ранее являлся членом партии, но в 2018г. вышел, не платил членские взносы, не участвовал в жизни партии, так как он состоит в реестре казаков. В связи с изменением законодательства, лицо, указанное в данном реестре, по законодательству не вправе состоять в партии.

Свидетель ФИО6 пояснил, что он является отцом ФИО1, который с ДД.ММ.ГГГГ перестал быть членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не участвовал ни в каких партийных мероприятиях, поскольку это бы противоречило законодательству, ведь ФИО1 состоит в реестре казаков. Он также пояснил, что момент выдвижения – это не длительное по времени мероприятие, оно закончилось в день, когда ФИО3 представил документы в избирательную комиссию, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дело, заслушав заключение участвующего в деле прокурора ФИО2, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выборы депутатов Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Тихорецкая районная были представлены документы для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №.

Согласно представленным при выдвижении документам, выдвижение ФИО3 Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Краснодарском крае состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной выпиской из протокола четвертого этапа Конференции Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Краснодарском крае.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Тихорецкая районная было принято решение № об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №. Основанием для принятия такого решения послужило то, что на момент выдвижения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и состоял на учете в Тихорецком местном отделении Всероссийской политической партии «Единая России».

Порядок регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления установлен Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Краснодарского края от 26.12.2005 №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (пункт 2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Аналогичные положения содержатся в Законе Краснодарского края от 26.12.2005 №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Согласно представленной ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Тихорецкая районная выписке из протокола четвертого этапа Конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ, по двадцатому вопросу повестки «О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по многомандатным избирательным округам», решили выдвинуть кандидатом по Центральному многомандатному избирательному округу № ФИО3.

Из письма Тихорецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, ФИО3 являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ. Он написал заявление о добровольном выходе из партии ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 4.3.1 Устава Партии, прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого заявления.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В пункте 94 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2011 №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях), который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

Следует иметь в виду, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях. Несоблюдение указанных требований является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подпункт «и» пункта 2 статьи 21, статья 25, пункт 3.1 статьи 36 Закона о политических партиях, пункт 2 статьи 35, подпункт «б» пункта 24, подпункт «а» пункта 25 статьи 38, подпункт «а» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования <адрес> восьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №.

Доводы административного иска о том, что момент выдвижения кандидата следует рассматривать с даты поступления заявления ФИО1 о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку политическая партия становится участником избирательного процесса с момента принятия ею решения об участии в выборах. Решение о выдвижении кандидатом ФИО1 было принято Конференцией Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Краснодарском крае ДД.ММ.ГГГГ, то есть до написания им заявления о выходе из партии «ЕДИНАЯ РОСССИЯ» - ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) - одно из основных прав гражданина и важнейший элемент его правового статуса в демократическом обществе - по своей природе является индивидуальным, а не коллективным правом. В реализации данного права существенную роль играют политические партии как основные коллективные участники избирательного процесса. Именно деятельностью политических партий, как следует из статьи 13 (части 1, 3 и 4) Конституции Российской Федерации, предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи с ее статьями 30 и 32, опосредовано осуществление избирательных прав граждан и права народа на свободные выборы (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Также судом не могут быть приняты в качестве доказательств по делу показания допрошенных свидетелей ФИО5 и ФИО7 о том, что ФИО1 вышел из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 2018г., поскольку никаких письменных доказательств, подтверждающих его выход из состава членов партии в 2018г., в судебное заседание представлено не было.

Кроме того, показания допрошенных свидетелей противоречат тексту административного иска ФИО1, где указано, что административный истец не мог зарегистрировать заявление о выходе из партии ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у него отсутствовала такая возможность.

Вопреки показаниям свидетелей, в судебном заседании исследовались письменные доказательства – выписка из протокола четвертого этапа Конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ; письмо Тихорецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ. Он написал заявление о добровольном выходе из партии ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 4.3.1 Устава Партии, прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого заявления. Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в соответствии с положениями части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признаются судом достоверными, поскольку содержащиеся в них сведения соответствуют действительности.

Доводы административного истца о том, что территориальная избирательная комиссия Тихорецкая районная не уведомила его за три дня до принятия решения о недостатках в его документах и не предоставила возможности их исправить, судом признаются несостоятельными, поскольку неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также несоблюдение требований закона к оформлению документов, у него не выявлено, соответственно, отсутствовала необходимость об уведомлении кандидата о недостатках в документах.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом.

Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В силу абзаца 2 пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принятых Постановлением ЦИК России ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за предоставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.

Доводы ФИО1 о том, что в решении указана неверная дата его принятия были предметом исследования в судебном заседании. Судом установлено, что заседание комиссии, на которой было принято оспариваемое решение, состоялось ДД.ММ.ГГГГ, административный истец на нем присутствовал лично, решение было объявлено в день его вынесения. В тот же день административному истцу была выдана копия решения. Судом обозревался журнал регистрации решений территориальной избирательной комиссии <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ была внесена регистрационная запись за № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что допущенная ошибка в выданной ФИО1 копии решении является технической и не может служит основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований по указанным в административном иске основаниям, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова