Решение по делу № 2А-8052/2023 от 11.12.2023

Дело № 2а-8052/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к указанным административным ответчикам, уточненным в соответствии со ст.39 КАС РФ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование иска указал, что на основании решения Калининского районного суда г.Уфы №2-4704/2021 от 09.08.2021г. истец является собственником гаражного бокса площадью 24, 1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в потребительском обществе «Гаражный кооператив «Мясокомбинат». Право собственности на гаражный бокс подтверждено на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2021г.

Данное здание расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан №319-з от 02.11.2020г. «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В отношении земельных участков, расположенных на территории ГО город Уфа и Уфимского района указанные полномочия осуществляет Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

10 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение – гараж площадью 24,1 кв.м. с условным кадастровым номером 02:55:020416:ЗУ1, в собственность, приложив необходимые документы.

В соответствии с письмом №АМ-М04-06-1/11942-г Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 12 декабря 2022 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п.п.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно административному исковому заявлению, испрашиваемый участок с момента утверждения проекта планировки и межевания территории 04.08.2020г. не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, решения о его изъятии также не принималось, законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не имелось.

Считая отказ ответчика незаконным и нарушающим требования ст.49 Земельного Кодекса РФ, положения действующего законодательства, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в письме Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 12 декабря 2022 года №АМ-М04-06-1/11942-г, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражным боксом по адресу: <адрес> в потребительском обществе «Гаражный кооператив «Мясокомбинат» в собственность истца бесплатно.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа, ООО «Хладомир», Потребительское общество Автогаражный кооператив «Мясокомбинат».

В судебное заседание административный истец, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и поддержании иска.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в иске и приложенных документах.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хладомир» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, указав в обоснование, что решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хладомир» ФИО5 в судебном заседании просил принять решение в соответствии с законом.

В судебное заседание административные соответчики, иные заинтересованные лица по делу не явились, представителей не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованным лицом по делу - Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа также представлен отзыв на исковое заявление, в котором участник процесса просит отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 собственником гаражного бокса площадью 24,1 кв.м., с кадастровым номером 02:55:020416:1808, расположенного по адресу: <адрес> в потребительском обществе «Гаражный кооператив «Мясокомбинат».

Право собственности установлено на основании решения Калининского районного суда г.Уфы №2-4704/2021 от 09.08.2021г., и подтверждено на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2021г.(л.д.8-17)

Данное здание расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно членской книжке Потребительского автогаражного кооператива «Мясокомбинат» задолженности по оплате членских взносов у ФИО1 не имеется. (л.д.18-20)

10 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение – гараж площадью 24,1 кв.м. с условным кадастровым номером №, приложив необходимые документы.

В соответствии с письмом №АМ-М04-06-1/11942-г начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 12 декабря 2022 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п.п.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Постановлением Администрации ГО город Уфа №973 от 04.08.2020г. утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Сельская Богородская, продолжением улицы Свободы, улицей Трамвайной и планируемой улицей восточнее Уфимского мясоконсервного комбината г.Уфы. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером 02:55:020416:ЗУ1 согласно схеме не соответствуют границам проектируемых участков П-4 и П-6, утвержденным в составе проекта межевания территории. (л.д.21)

Согласно административному исковому заявлению, испрашиваемый участок с момента утверждения проекта планировки и межевания территории 04.08.2020г. не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, решения о его изъятии также не принималось, в связи с чем законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не имелось.

Разрешая по существу административные исковые требования, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 04 августа 2020 года №973 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами Сельская Богородская, продолжением улицы Свободы, улицей Трамвайной и планируемой улицей восточнее Уфимского мясоконсервного комбината в Калининском районе г.Уфы.

Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № согласно схеме не соответствуют границам проектируемых участков П-4 и П-6, утвержденным в составе проекта межевания территории. Согласно приложению №5.1 (Ведомости земельных участков) на указанных участках П-4 и П-6 планируется эксплуатация административно-производственного помещения ООО «Хладомир» и территория общего пользования для проезда и прохода (л.д.51-59)

Данное постановление действовало по состоянию на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из представленного по запросу суда ответа Управления земельных имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ от 27.10.2023г. следует, что решение об изъятии земельного участка с условным кадастровым номером в кадастровом квартале № не принималось.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Кроме того, суд учитывается то обстоятельство, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении истца в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Сельская Богородская, продолжением улицы Свободы, улицей Трамвайной и планируемой улицей восточнее Уфимского мясоконсервного комбината г.Уфы, в границах которого расположен испрашиваемый административным истцом земельный, не допускает его предоставление на праве собственности в силу закона.

Довод истца о том, что не принято решение о резервировании либо изъятии испрашиваемого земельного участка не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 декабря 2023 года.