УИД 45RS0013-01-2023-000082-91

№ 2а-81/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 23 марта 2023 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.

с участием представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1

помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьева И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 по исполнительному производству неимущественного характера №№ и установлении нового срока исполнения. В обоснование требований указала о том, что 14.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа №ФС № от 23.01.2023, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-301/2022, предмет исполнения: обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ, расположенном по адресу: ул.Береговая 2-я, д.7, с. Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область.

Административный истец считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно и подлежит отмене, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 не учла, что обязанность Администрации Мокроусовского муниципального округа профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ предусмотрена сроком до 01.05.2023. Считает, что срок исполнения решения суда Администрацией Мокроусовского муниципального округа не истек. Просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №№.

По инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованных лиц - прокуратура Мокроусовского района Курганской области и МКОУ Маломостовская ООШ (л.д. 1).

В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1 требования административного искового заявления поддержала по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в Мокроусовский районный суд с заявлением о разъяснении решения суда, 28.02.2023 судом вынесено определение о разъяснении порядка исполнения решения Мокроусовского районного суда от 19.12.2022, которым определено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязана профинансировать работы в срок не позднее начала срока указанного исполнителем данных работ для исполнения в договоре между МКОУ Маломостовская общеобразовательная школа и организацией или индивидуальным предпринимателем (исполнителем).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, ответчик требования судебного пристава-исполнителя не исполнил (л.д. 67).

Административный соответчик представитель УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Мокроусовского района Кондратьев И.В. в судебном заседании указал о том, что действия судебного пристава-исполнителя являются законными, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МКОУ Маломостовская ООШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3, 7 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса (ст. 92 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

С административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в суд 27.02.2023 в пределах десятидневного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, срок подачи административного искового заявления административным истцом соблюден.

Судом установлено, что 01.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ на основании исполнительного листа ФС № от 23.01.2023, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-301/2022, об обязании Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ, расположенном по адресу: ул.Береговая 2-я, д.7, с. Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область (л.д. 68 оборот-69, 69-70). Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 01.02.2023 по системе электронного документооборота, получено Администрацией Мокроусовского муниципального округа 02.02.2023 (л.д. 70 оборот).

14.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2023, поскольку должником не предоставлено приставу доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Вышеуказанное постановление направлено должнику по системе электронного документооборота 14.02.2023 (л.д. 71, 71 оборот).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 КАС РФ, действия (бездействие) и (или) постановление судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Для удовлетворения требований заявителя необходимо, чтобы при рассмотрении спора было установлено фактическое нарушение прав истца.

Административный истец в своих доводах указывает о том, что обязанность Администрации Мокроусовского муниципального округа профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ предусмотрена сроком до 01.05.2023, считает, что срок исполнения решения суда по состоянию на 14.02.2023 не истек.

Вместе с тем, решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 19.12.2022 на МКОУ Маломостовская ООШ возложена обязанность в срок до 01.05.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ, расположенном по адресу: ул.Береговая 2-я, д.7, с. Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область; на Администрацию Мокроусовского муниципального округа возложена обязанность профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ, расположенном по адресу: ул.Береговая 2-я, д.7, с. Малое Мостовское, Мокроусовский район, Курганская область (л.д. 76-79).

Согласно статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в решении Мокроусовского районного суда Курганской области от 19.12.2022 конкретный срок для исполнения Администрацией Мокроусовского муниципального округа своей обязанности профинансировать работы не указан, следовательно, действия судебного пристава-исполнителя по применению к Администрации Мокроусовского муниципального округа денежного взыскания, в виде исполнительского сбора налагаемого на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, являются правомерными, права, свободы и законные интересы должника, обращающегося в суд за их защитой, не нарушают, соответствуют требованиям статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения решения суда, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, Администрацией Мокроусовского муниципального округа судебному приставу и в суд не представлено.

Факт неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа нашел подтверждение в судебном процессе, при этом объективных причин, свидетельствующих о невозможности их исполнения, судом не установлено.

Впоследствии Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в Мокроусовский районный суд Курганской области с заявлением о разъяснении решения суда.

28.02.2023 судом вынесено определение о разъяснении порядка исполнения решения Мокроусовского районного суда от 19.12.2022 (вступило в законную силу 23.03.2023), которым определено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязана профинансировать работы в срок не позднее начала срока указанного исполнителем данных работ для исполнения в договоре между МКОУ Маломостовская общеобразовательная школа и организацией или индивидуальным предпринимателем (исполнителем) (л.д. 76-77).

Таким образом, определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 28.02.2023, установлен конкретный способ и порядок исполнения решения суда, который после вступления определения в законную силу, является обязательным как для должника, так и для должностного лица службы судебных приставов - судебного пристава-исполнителя.

Доводы Администрации Мокроусовского муниципального округа о том, что она обратилась в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного акта, судом вынесено соответствующее определение от 28.02.2023, согласно которому срок исполнения решения суда не истек, суд оценивает как необоснованные.

Суд полагает, что обращение в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного акта само по себе не является безусловным основанием для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора. Обращение должника в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении решения, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, не относится.

Суд также учитывает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного постановления, изменении способа и порядка его исполнения до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств исполнения решения суда о финансировании работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем в здании МКОУ Маломостовская ООШ, в срок для добровольного исполнения административным истцом суду не представлено.

По делу не установлены факты, свидетельствующие о том, что до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа должник принимал меры к исполнению возложенной на него обязанности или сообщал судебному приставу-исполнителю о наличии препятствий для этого.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обусловлено виновным, противоправным поведением Администрации Мокроусовского муниципального округа, что свидетельствует о законности постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023.

Таким образом, на основании материалов дела наличие объективных причин, препятствующих Администрации Мокроусовского муниципального округа исполнить постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2023 судом не установлено.

На основании изложенного у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку в установленный срок требование должником не исполнено. Оснований для снижения либо освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением, в рамках которого должник понуждается к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для этих целей судебный пристав-исполнитель свободен в выборе исполнительных действий и мер принудительного исполнения, принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Административным истцом не представлено каких-либо доказательств об отсутствии его вины в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Учитывая данные обстоятельства, а также отсутствие иных доказательств исполнения должником требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, совершенных последним в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

Нарушений требований Федерального закона № 229-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем не допущено, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора направлено на создание условий для исполнения требований исполнительного документа, прав административного истца, на которого возложена судом обязанность, не нарушает.

Учитывая изложенное, исходя из фактических обстоятельств исполнительного производства оспариваемое исполнительное действие совершено без нарушения закона, в том числе принципов исполнительного производства, и прав должника, до настоящего времени не исполнившего перед взыскателем своих обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 являются законными и обоснованными, ими не нарушаются права и законные интересы административного истца Администрации Мокроусовского муниципального округа, в связи с чем требования Администрации Мокроусовского муниципального округа следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 14.02.2023 по исполнительному производству № № отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Иванова