Решение по делу № 2А-29/2023 от 27.02.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, незаконным и о понуждении администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка.

Производство № 2а-29/2023 год

УИД 46RS0024-01-2023-000020-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

при пом. судьи Шаталовой М.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области к Администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, незаконным и о понуждении администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, незаконным и о понуждении администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, указав, что в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Становского сельсовета Тимского района Курской области имеется одна детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи здания МКОУ «Становская средняя общеобразовательная школа » Тимского района Курской области. Детская площадка находится в собственности Становского сельсовета Тимского района Курской области. Однако, земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет. Бездействие администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области по постановке на кадастровый учет земельного участка под детской площадкой влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренных законодательством.

Прокурор Тимского района в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования

« Становской сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, обязать администрацию муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>, вблизи здания МКОУ « Становская средняя образовательная школа» Тимского района Курской области.

В судебном заседании пом. прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Становской сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, обязать администрацию муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>, вблизи здания МКОУ « Становская средняя образовательная школа» Тимского района Курской области.

Представитель административного ответчика Администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» по Курской области в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323 -ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации » дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Из содержания ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 3124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проверки, проводимой прокуратурой Тимского района Курской области установлено, что на территории Становского сельсовета Тимского района Курской области имеется одна детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи здания МКОУ «Становская средняя общеобразовательная школа » Тимского района Курской области.

Детская площадка находится в собственности Становского сельсовета Тимского района Курской области. Однако, земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет.

Бездействие администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области по постановке на кадастровый учет земельного участка под детской площадкой влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса в Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № « О государственной регистрации недвижимости» кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 14 Федерального закона № « О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № « О государственной регистрации недвижимости » в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие установленных границ земельного участка, занятого детскими площадками, препятствует осуществлению полномочий собственника площадки по содержанию имущества, что может вызвать нарушение установленных норм и правил, и как следствие, возникновение негативных ситуаций с причинением вреда здоровью детей.

Бездействие администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области по постановке на кадастровый учет земельного участка под детской площадкой влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учётом изложенного, требования прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, незаконным и о понуждении администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для совершения определённых действий для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, с учётом сроков необходимых административному ответчику Администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области выполнить требования прокурора Тимского района, указанные в административном исковом заявлении до 10 июля 2023 года.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик Администрация Становского сельсовета Тимского района Курской области от уплаты судебных расходов подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, незаконным и о понуждении администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования

« Становской сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка.

Обязать администрацию муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области в срок до 10 июля 2023 года сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>, вблизи здания МКОУ « Становская средняя образовательная школа» Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова