Решение по делу № 2А-108/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям.

Дело № 2а-108/2023

10RS0006-01-2023-000045-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО2

Административный иск мотивирован тем, что административный истец ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), является арендатором земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 05.10.2022 ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, ссылаясь на положения ст.ст. 27, 39.17, 39.16 ЗК РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ, Министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его расположением в береговой полосе водного объекта. С принятым решением административный истец категорически не согласен.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 20.12.2022 исх.№.4-21 и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с КН № по заявлению ФИО1 вх. № от 13.10.2022. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, отсутствовали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям аналогичным тем, которые изложены в оспариваемом решении.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №-м/12 земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на <данные изъяты> лет.

28.09.2022 ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от 13.10.2022) о предоставлении в собственность земельного участка с КН №.

Из оспариваемого отказа от 20.12.2022 исх.№.4-21 следует, что Министерство отказало ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с его расположением в береговой полосе водного объекта.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предоставления в собственность земельных участков относится к компетенции Министерства.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.Статьей 39.16 ЗК РФ определены случаи для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 14.1 и п. 19 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно положениям ст. 39.17 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как указано выше, административному истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка по основанию расположения испрашиваемого земельного участка расположен в пределах береговой полосы водного объекта.

В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения относительно расположения спорного земельного участка в береговой полосе водного объекта судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта, составленным ООО «Нордгеострой», при проведении экспертного обследования было установлено, что минимальное расстояние от фактического уреза воды до границ земельного участка с КН № составило <данные изъяты> м., соответственно фактически данный земельный участок расположен за пределами береговой полосы Ладожского озера. Вместе с тем, при сопоставлении сведений ЕГРН о границах земельного участка с КН № с границами береговой линии водного объекта Ладожское озеро, описание которых содержится в ЕГРН, было установлено, что восточная часть границы земельного участка с КН № проходит на расстоянии <данные изъяты> м. от береговой линии, т.е. с учетом сведений ЕГРН указанный земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта Ладожское озеро, площадь наложения на береговую полосу составляет <данные изъяты> кв.м.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Выводы эксперта относительно расположения спорного земельного участка в береговой полосе водного объекта – Ладожское озеро, также подтверждаются иными материалами дела.

Согласно ответу на запрос суда Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24.01.2023, минимальное расстояние от земельного участка с КН № до береговой линии (границы водного объекта) Ладожского озера составляет <данные изъяты> м.

Материалы дела свидетельствуют о том, что береговая линия озера Ладожское установлена на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 02.11.2018 № 1938 «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) озера Ладожское в границах Лахденпохского муниципального района Республики Карелия».

При разрешении спора нельзя не учесть, что правильность установления границ береговой полосы в установленном законом порядке не оспорена. При этом суд исходит из достоверности сведений ЕГРН о местоположении береговой полосы водного объекта – озеро Ладожское.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы Министерства о расположении испрашиваемого административным истцом в собственность земельного участка с КН № частично в береговой полосе водного объекта – Ладожское озеро, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Принимая во внимание установленные законом ограничения на приватизацию использования земельных участков в зоне береговой полосы, оспариваемое решение Министерства об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность спорного земельного участка является законным и обоснованным, следовательно, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.