Решение по делу № 2А-7004/2022 от 18.11.2022 | Свердловский районный суд г. Перми (Пермский край)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности выданной ФИО2,

представителя административного истца ФИО9, действующего на основании доверенности выданной ФИО5,

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности от 28.01.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились с административным исковым заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> в котором просят признать незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>».

Свои требования мотивировали тем, что административные истцы являются долевыми собственниками на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 15/100 доли в праве, ФИО1 85/100 доли в праве.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний к рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>» назначены публичные слушания.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по землепользование и застройке <адрес> в протоколе заседания № (п.1.6) констатировала, что процедура публичных слушаний соблюдена и принято решение: рекомендовать главе города представить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес> по заявлению ФИО2, ФИО1

Администрацией <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>».

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> издало Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>» на основанием для отмены постановления послужило предписание Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом письма заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерство полагает, что процедура принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Магазины (4.4) в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по ул. <адрес> проведена в нарушение требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Регламента комиссии в связи с тем, что правообладатели смежных земельных участков не уведомлены о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Магазины (4.4) в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по ул. <адрес> и принятое администрацией <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>» незаконно.

Административные истцы полагают, что оспариваемый приказ противоречит закону, поскольку приказом нарушены права и законные интересы административных истцов как собственников земельного участка на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка Магазины (4.4), установленным правилам землепользования и застройки <адрес> для территориальной зоны Ж-5.

Административные истцы ссылаются на положения ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Регламент комиссии и полагают, что основание, изложенное в предписании Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № как не уведомление правообладателей смежных земельных участков о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является законным и обоснованным.

Административные истцы представляли в администрацию <адрес> материалы обосновывающие необходимость предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которые содержат информацию об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду. По мнению истцов административный ответчик не имел полномочий на издание оспариваемого приказа, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспаривалось.

Административный истец ФИО2 извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть исковое заявление в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующая в интересах ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просит требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО9, действующий в интересах ФИО5, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивает на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> ФИО6 в судебном заседании просит отказать истцам в удовлетворении заявленных требований. В Министерство поступило из прокуратуры <адрес> требование о проведении внеплановой проверки по обращению физического лица по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, а также предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка. Министерства инициировало проверку, уведомило администрацию <адрес> о проведении проверки. Предметом проверки явились вопросы выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, а так же предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка. По итогам проверки составлен акт проверки, подготовлено предписание в отношении администрации <адрес>. Администрация <адрес> сообщила об отсутствии возможности исполнить предписание в силу отсутствия на момент проведения проверки Министерством полномочий по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка. В силу ст. 8.2 ГрК РФ, Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК, Положения о Министерстве - Министерство наделено правом отмены постановления Администрации города Перми. Оспариваемый приказ не противоречит законодательству, не нарушает прав административных истцов.

Заинтересованное лицо- Администрация <адрес> извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление из которого следует, что администрация не согласна с заявленными требованиями просит отказать в удовлетворение требований. Администрация полагает, что права административных истцов, которые подлежат судебной защите не нарушены, оспариваемый акт Министерства соответствует действующему законодательству. Земельный участок с кадастровым номером № имеет общие границы с земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Документы о направлении сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности, правообладателям смежных земельных участков Комиссии по проведению внеплановой проверки отсутствуют. В связи с чем, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № издано с нарушением требований действующего законодательства, процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по заявлению ФИО1, ФИО2 нарушена. Доводы Министерства о незаконности принятия постановления обоснованы. Согласно действующему законодательству у Министерства имеются полномочия по принятию решения об отмене постановления администрации <адрес> (л.д. 71-73).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Указанным кодексом также регулируется порядок принятия решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Уставу города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150, до 01 января 2021 года к компетенции Пермской городской Думы относилось утверждение Правил землепользования и застройки города Перми и внесение в них изменений (п. 7 ст. 38 Устава), с 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края N 603-ПК переданы Правительству Пермского края.

Пунктом 2 ст. 6 Закона Пермского края N 603-ПК предусмотрено, что его действие не распространяется на правоотношения по утверждению документов, указанных в п. 1, 2 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, и внесению в них изменений в случае, если указанные документы на дату вступления настоящего Закона в силу переданы в органы местного самоуправления Пермского городского округа, в полномочия которых входит их утверждение.

На основании п. 3.81.13 (2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 года N 88-п, с 01 января 2021 года Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Пермского края N 603-ПК, в том числе принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» Правительство Пермского края возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК Министерство Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, преимущественно осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами губернатора Пермского края и Правительства Пермского края сфере деятельности. Министерство Пермского края в установленной сфере деятельности вправе осуществлять иные функции в соответствии с актами Правительства Пермского края (ч. 2 ст. 21).

В соответствии с п. 1.1.5. Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее Положение о Министерстве), утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. N 88-п Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края по осуществлению полномочий в сфере градостроительства и архитектуры.

Согласно пункта 3.81.5(1) Положения о Министерстве, Министерство осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом Министерства от 15.04.2022 № 31-02-1-4-646 утвержден административный регламент Министерства по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3.4.1.3 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в Министерство - требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Пермского края о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. 3.4.2. Административного регламента в состав административной процедуры входят следующие административные действия:

прием и регистрация документов, указанных в пункте 3.4.1 настоящего Административного регламента;

определение должностных лиц отдела контроля, уполномоченных на проведение проверки путем издания приказа о проведении проверки;

согласование внеплановой проверки с прокуратурой Пермского края (в случае, указанном в пункте 3.4.1.1 настоящего Административного регламента);

уведомление руководителя органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления с учетом их полномочий, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю, о проведении внеплановой проверки путем направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) путем направления копии приказа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (его заместителя), посредством МСЭД, по адресу электронной почты органа местного самоуправления либо иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения уведомления;

проведение выездной и (или) документарной проверки;

направление в орган местного самоуправления акта и предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности (при наличии нарушений);

направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором (при наличии нарушений).

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО1 являются долевыми собственниками на земельный участок площадью 2 125 кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, з/у1. ФИО11. принадлежит 15/100 доли в праве, ФИО1 принадлежит 85/100 доли в праве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на 01.04.2021г. данный земельный участок относиться к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазины для размещения объектов торговли (л.д. 55-56).

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <адрес>» утверждены правила землепользования и застройки <адрес>.

Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5).

Зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования:

для индивидуального жилищного строительства (2.1),

блокированная жилая застройка (2.3),

дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1),

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие),

оказание социальной помощи населению (3.2.2),

Вспомогательные виды разрешенного использования:

зеленые насаждения,

хранение автотранспорта (2.7.1),

ведение огородничества (13.1),

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

Условно разрешенные виды использования:

дома социального обслуживания (3.2.1),

магазины (4.4),

амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),

объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),

спорт (5.1),

приемные пункты прачечных и химчисток,

оказание услуг связи (3.2.3),

общественное питание (4.6),

амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1),

антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи,

религиозное использование (3.7),

гостиничное обслуживание (4.7),

коммунальное обслуживание (3.1),

ремонт автомобилей (4.9.1.4).

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по землепользованию и застройке <адрес> поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» по <адрес>.

28.10.2020г. комиссия по землепользование и застройке <адрес> в протоколе заседания № (п.1.6) констатировала, что процедура публичных слушаний соблюдена и принято решение: рекомендовать главе города представить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес> по заявлению ФИО2, ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> градостроительства и архитектуры выдано разрешение на ввод объект в эксплуатацию, а именно объект социальной помощи населению по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (л.д. 131).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в <адрес>. В своем обращении ФИО7 указал, что по <адрес> №, № имеется магазин «<данные изъяты>» с торца здания расположена котельная и газопровод, в нескольких метрах стоит баня заявителя. Расстояние от стены магазина, до его дома составляет 24.9 м., что меньше чем минимальное расстояние предусмотренное Российским законодательством. Расстояние между стоящим магазином, развлекательным центром и частным домом или многоквартирным домом не может быть менее 50 метров. Полагает, что нарушены требования СНиП 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (л.д. 126).

На основании приказа от 03.02.2022г. № Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес>, требования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки по обращению ФИО7 министерством была инициирована внеплановая проверка соответствия принятого администрацией <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 199-203) и администрации <адрес> выдано предписание № от 05.03.2022г. об устранении нарушений в течение 30 дней с момента получения предписания и принятия мер по отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 204-207).

Согласно предписания выявлен факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, а именно процедура принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Магазины (4.4) в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по ул. <адрес>, которая проведена в нарушение требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Регламента, правообладатели смежных земельных участков не уведомлены о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний.

18.05.2022г. администрация <адрес> направило в Министерство информацию о том, что администрация согласна выводами, изложенными в акте проверки, предписании, а решение об отмене постановления администрации горда Перми от ДД.ММ.ГГГГ № находиться в компетенции Министерства (л.д. 216-217).

Из части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования-оказание социальной помощи населению. На момент рассмотрения заявления истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» данный участок имел общие границы с земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Документы о направлении сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка правообладателям смежных земельных участков отсутствуют. Министерство обоснованно пришло к выводу, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № издано с нарушением требований действующего законодательства, процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по заявлению ФИО1, ФИО2 нарушена.

Исходя из содержания приведенных норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Положения части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентации деятельности и реализации гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

При принятии Приказа от 07 июля 2022 года № № Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края реализовало свое право на отмену ранее принятого решения администрацией города Перми в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Пермского края N 603-ПК, положением о Министерстве.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные истцы не лишены права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим земельным участком, пользоваться своим земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования-оказание социальной помощи населению, а так же не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Сроки обжалования Приказа от 07 июля 2022 года № № Министерства в судебном порядке не нарушены так как иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> на принятие оспариваемого приказа, порядок принятия оспариваемого приказа не нарушены.

Доказательств нарушения прав административных истцов материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативными правовыми актами, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что ФИО2, ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>» следует отказать, поскольку в данном случае отсутствует совокупность условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № –«магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна.

Судья ФИО8

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.