Дело № 2а-1665/2023
64RS0043-01-2023-001288-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Волжского района г. Саратова Ашировой Ж.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,
установил:
прокурор Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волжского района г. Саратова в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоправной и запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информации для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте:
https://loft36.de/ukraina/3194117-pamyatka-korrupcioneru-ili-top-25-sposobov-kak-obojti-sistemu-prozorro.html
https://prikhodko.com.ua/ru/my-i-smi/my-i-smi/statya/metody-obhoda-sistemy-prozorro/
http://memento.sebastopol.ua/kak-obmanyt-prozorro-popyliarnye-shemy-obhoda-sistemy-gosydarstvennyh-zakypok
https://sokolovskiy.com.ua/pamyatka-korrupcioneru-ili-top-25-spo�s�o�b�o�v�-�k�a�k�-�o�b�o�
https://banda.in.ua/articles/kak-obkhodit-prozorro.html.
В ходе проверки установлено, что на указанных сайтах размещается информация о способах совершения мошеннических действий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Волжского района Саратова просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на вышеуказанных интернет-сайтах информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель заинтересованного лица в судебного заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Роскомнадзора.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено, регламентировано гл. 27.1 КАС РФ.
С административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор (ст. 265.1 КАС РФ).
Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.
В ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно статье 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Преступные деяния в сфере закупочной деятельности со стороны организаторов закупок - государственных и муниципальных заказчиков, иных заказчиков, их представителей могут быть квалифицированы по ряду статей УК РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), служебный подлог (ст. 292).
Преступления, совершаемые участниками закупок, претендующими на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также непосредственно поставщиками, подрядчиками (субподрядчиками), исполнителями по государственным контрактам для государственных и муниципальных нужд могут быть квалифицированы также по ряду статей УК РФ: мошенничество (ст. 159); присвоение или растрата (ст. 160); вымогательство (ст. 163); недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178); принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179); коммерческий подкуп (ст. 204).
Статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности, ст. 14.33 КоАП РФ – за недобросовестную конкуренцию, ст. 7.32 КоАП РФ – за нарушение порядка заключения, изменения контракта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратова проверки установлено, что на следующих сайтах в сети «Интернет»:
https://loft36.de/ukraina/3194117-pamyatka-korrupcioneru-ili-top-25-sposobov-kak-obojti-sistemu-prozorro.html
https://prikhodko.com.ua/ru/my-i-smi/my-i-smi/statya/metody-obhoda-sistemy-prozorro/
http://memento.sebastopol.ua/kak-obmanyt-prozorro-popyliarnye-shemy-obhoda-sistemy-gosydarstvennyh-zakypok
https://sokolovskiy.com.ua/pamyatka-korrupcioneru�-�i�l�i�-�t�o�p�-�2�5�-�s�p�o�s�o�b�o�v�-
https://banda.in.ua/articles/kak-obkhodit-prozorro.html.
указаны способы заключения контракта по итогам процедуры определения поставщика в нарушение установленной законом процедуры.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основанием для включение в реестр является как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте и распечатать может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.
На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствуют.
В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием данных сайтов неопределенному кругу лиц распространяется информация о способах совершения мошеннических действий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и в целях ограничения доступа к указанным страницам сайтов, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
Согласно подп. «в» п. 4. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории РФ, принято уполномоченными органами или судом.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с ч. 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в РФ запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.
Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.
Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространение которых в РФ запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет; б) информации, указанной в п.п. 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет; в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.
Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.
Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где размещена указанная выше информация, во избежание последующих негативных последствий, следует ограничить.
Руководствуясь статьями 175-181, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах Интернет-сайтов:
https://loft36.de/ukraina/3194117-pamyatka-korrupcioneru-ili-top-25-sposobov-kak-obojti-sistemu-prozorro.html
https://prikhodko.com.ua/ru/my-i-smi/my-i-smi/statya/metody-obhoda-sistemy-prozorro/
http://memento.sebastopol.ua/kak-obmanyt-prozorro-popyliarnye-shemy-obhoda-sistemy-gosydarstvennyh-zakypok
https://sokolovskiy.com.ua/pamyatka-korrupcioneru-ili-top-25-sposobov-kak-obojti-prozorro/
https://banda.in.ua/articles/kak-obkhodit-prozorro.html
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение является основанием для включения сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 03 мая 2023 года.
Судья Н.В. Девятова