РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием представителя административного истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1135/2023 (71RS0021-01-2023-001219-68) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МО Смородинское Узловского района требований законодательства о муниципальной собственности было установлено, что территории муниципального образования располагается объект водоснабжения — общественный колодец в дер.Козлово Узловского района. Данный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования не состоит. В ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости — общественном колодце в дер.Козлово Узловского района. В реестре федерального имущества сведения о данном объекте недвижимости также отсутствуют, то есть объект не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, соответственно является бесхозным. 27.03.2023 года в адрес главы администрации МО Смородинское Узловского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Бесхозный статус объекта препятствует его надлежащему использованию в соответствии с назначением, может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и наступлению тяжелых последствий, в том числе ухудшение качества водоснабжения населения, распространению инфекционных заболеваний.
На основании изложенного, просит обязать администрацию МО Смородинское Узловского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества — общественного колодца, расположенного в дер.Козлово муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Глава администрации Пак С.В. письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования признает.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положениями части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
В силу статей 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 1 статьи 235 ГК РФ указано, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района находится объект водоснабжения — общественный колодец в дер.Козлово Узловского района Тульской области.
Данный общественный колодец в реестре муниципального имущества МО Смородинское Узловского района не состоит, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствуют, в межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях информация об отнесении общественного колодца в дер.Козлово Узловского района к той или иной форме собственности не имеется.
Узловской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией МО Смородинское требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено наличие на территории муниципального образования бесхозяйного недвижимого имущества — общественного колодца в дер.Козлово Узловского района, что может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе ухудшение качества питьевой воды, распространение инфекционных заболеваний.
В связи с установленными обстоятельствами в адрес главы администрации МО Смородинское 27.03.2023 года вынесено представление №7-04-2023/180 с требованием устранить выявленные нарушения, а также причины и условия ему способствующие, кроме того рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
В ходе рассмотрения представления замечания приняты во внимание, ответственным сотрудникам дополнительно разъяснены требования законодательства о муниципальной собственности, направлены запросы о наличии в том числе спорного объекта в реестрах региональной и федеральной собственности. После получения ответов планируется заключение договоров на изготовление технической документации на объект, после чего он будет поставлен на учет в качестве бесхозяйного с последующей регистрацией на него права муниципальной собственности. К дисциплинарной ответственности привлечен руководитель службы имущественных и земельных отношений ФИО1
В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее — заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
На момент рассмотрения дела административным ответчиком меры по обращению в орган государственной регистрации с заявлением о постановке на учет вышеуказанного объекта водоснабжения в качестве бесхозяйного не приняты. Бесхозяйное имущество в настоящее время никем не обслуживается, на баланс какой либо организации не передано, в связи с чем создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, что недопустимо.
Данные выводы суда подтверждаются заявлением административного ответчика о признании заявленных административных исковых требований.
В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч. 3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку факт отсутствия регистрации общественного колодца в качестве бесхозяйного имущества нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, учитывая признание административным ответчиком заявленных требований, а также то, что данное признание не противоречит действующему законодательству и не нарушает федеральные законы и права других лиц, суд приходит к выводу об обязании администрации МО Смородинское Узловского района принять меры по регистрации спорного колодца в качестве бесхозяйного имущества.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2023 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества — общественного колодца, расположенного в дер.Козлово Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Сафронова