Председательствующий по делу Дело № 33а-3111/2023

судья Круликовская А.А. (1 инстанция дело № 2а-114/2023)

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Шишкаревой С.А., Пичуева В.В.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 2 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита», комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2 на решение Черновского районного суда г. Читы от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Черновского района города Читы Веденчук О.Н., действующий в интересах ФИО1, обратился с указанным административным иском в суд, мотивируя тем, что в результате проверки, проведенной по обращению последней, установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от <Дата> № все жилые помещения многоквартирного <адрес> в <адрес>, в <адрес> которого проживает ФИО1, признаны непригодными для проживания в связи с физическим износом здания в целом, что свидетельствует о наличии признаков аварийности многоквартирного дома по состоянию на <Дата>, которые не установлены путем проведения строительно-технической экспертизы вследствие бездействия администрации городского округа «Город Чита» в лице комитета по управлению имуществом и межведомственной комиссии. В результате допущенного бездействия многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, несвоевременно признан аварийным и подлежащим сносу – <Дата> на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от №, что повлекло его невозможность включения в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в связи с чем собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права и право выбора способа обеспечения своих жилищных прав. Прокурор просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в лице межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу по состоянию на <Дата> и обязать Правительство Забайкальского края рассмотреть вопрос о включении этого многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> № (т.1 л.д.6-12).

В заявлении об уточнении исковых требований заместитель прокурора района просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию до <Дата>; обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита» в лице межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу по состоянию до <Дата> в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Правительство Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до <Дата> рассмотреть вопрос о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> № (т.2 л.д. 105-106).

Определениями суда от 12 декабря 2022 года, 1 и 21 марта, 20 и 27 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита»,комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории городского округа «Город Чита», признанию жилых помещений жилищного фонда городского округа пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», губернатор Забайкальского края ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО1, ФИО4, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО29, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО29, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО57, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71 (т.1 л.д. 64-68, 157-159, т.2 л.д.99-100, 169-170, 189-191).

Решением Черновского районного суда г. Читы от 17 мая 2023 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию до <Дата>.

В срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского округа «<адрес>» в лице межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу по состоянию до <Дата>.

Обязать Правительство Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до <Дата> рассмотреть вопрос о включении этого многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> №.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» обязанности рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию до <Дата> отказать (т.3 л.д. 9-22).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации городского округа «<адрес>» от <Дата> №. В связи с этим данный жилой дом не подлежит включению в действующую Региональную программу Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Принятие решения о включении жилых домов в программу не осуществляется Правительством Забайкальского края единолично. Обращает внимание, что для внесения изменений в утвержденную программу необходимо создать, согласовать с профильными органами исполнительной власти и утвердить проект постановления Правительства Забайкальского края «О внесении изменений в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы», что предполагает определенный временной промежуток. Данные задачи выполняет исполнитель программы – Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Внесение изменений в Региональную программу составляет не менее 3-х месяцев. Указывает, что Правительство Забайкальского края как орган исполнительной власти ничьи права и интересы не нарушало и не оспаривало, и от исполнения возложенных на него задач не уклоняется, соответственно на него как на ответчика не может быть возложена обязанность совершать какие-либо действия как на виновное лицо (т. 3 л.д. 46-47).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 3 л.д. 84-86).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились процессуальный истец прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2, заинтересованные лица ФИО72, ФИО8, ФИО18, ФИО17, остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

От администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» поступили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО72, ФИО8, ФИО18, ФИО17, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения от <Дата> № комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения от <Дата> №:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 ЖК РФ, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> № утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, целью которой является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с <Дата> по <Дата> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 12 квартир, 7, из которых квартиры № № значатся в реестре муниципальной собственности. ФИО1 занимает <адрес> названном доме. Заключением межведомственной комиссии № от <Дата> квартиры <адрес> признаны непригодными для проживания в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, физическим износом здания в целом; квартиры не пригодны для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежат. Соответствующее заключение утверждено распоряжением мэра г. Читы № от <Дата>. Многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от <Дата> №. Соответствующее решение принято межведомственной комиссией на основании экспертного заключения ООО «Независимая Экспертиза» № № от <Дата>.

Удовлетворяя частично административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имел признаки аварийности до <Дата>, а потому подлежал признанию таковым до указанной даты и, следовательно, должен был быть включен в Региональную адресную программу.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.

Довод административного ответчика о том, что спорный жилой дом в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен и не подлежал включению в нее, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № от <Дата>, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от <Дата> №, отклоняется судебной коллегией, в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлен факт наличия признаков аварийности многоквартирного жилого дома до <Дата>.

Кроме того, исходя из заключения межведомственной комиссии №, утвержденным распоряжением мэра г. Читы от <Дата> № (т. 1 л.д. 17-18, 19) по состоянию на <Дата> все жилые помещения многоквартирного дома являлись непригодными для проживания, в связи с физическим износом здания в целом. Указанное свидетельствует о наличии признаков аварийности многоквартирного дома по состоянию на <Дата>.

Судом признано незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по состоянию до <Дата>, в результате которого вопрос о включении этого указанного многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы не был рассмотрен соответствующими органами власти.

Судебная коллегия отмечает, что при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от факта включения такого дома в указанную программу.

Доказательства невозможности исполнить решение суда в установленный судом первой инстанции срок административным ответчиком не представлены. Вместе с тем, данное обстоятельство при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы, основаниями к отмене решения суда быть не могут, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда г. Читы от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи