УИД 11RS0001-01-2022-007347-39 Дело № 2а-6443/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев 03 октября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании недействующим Приказа УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... с приложениями и примечаниями с момента его принятия, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании недействующим приказа УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... с приложениями и примечаниями с момента его принятия, взыскании в его пользу компенсации в размере 50 000 рублей с момента вынесения Приказа до рассмотрения дела по существу.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, вследствие чего на него распространяются нормы и требования УИК РФ, приказ Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, приказ Минюста РФ от 03.12.2003 № 216, которые имеют большую юридическую силу перед нормативно-правовыми актами, приказами территориальных органов УФСИН России. Согласно подпунктов 3 и 6 пункта 3 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, утверждены нормы вещевого довольствия, порядок обеспечения вещевым довольствием, в соответствии с которым осужденные обеспечивается одеялом, матрацем, подушкой, 4 простынями на 2 года и т.д., т.е. двумя сменными комплектами постельного белья, при этом одна простынь в комплекте используется как пододеяльник, что необходимо в обеспечении личной гигиены и благоприятной среды, комфортного, установленного законом, беспрерывного 8-ми часового сна. Выдача покрывала не предусмотрена. В нарушение приведенных норм законов и нормативно-правовых актов, в нарушение санитарно-гигиенических норм и личной гигиены, без установления (ведения) дополнительных норм вещевого довольствия, примечаниями №..., 2, 3 приложения к приказу УФСИН России по Республике Коми №... установлен новый образец заправки спального места, согласно которому: спальное место осужденного заправляется сверху простыней белого цвета, края простыни заправляются под матрац, то есть одна простынь из спального комплекта используется как покрывало. Несоблюдение данного требования приказа №... влечет наложение на осужденного дисциплинарного взыскания, в том числе в виде водворения в ШИЗО. Приказ №... и фотоматериал образца новой заправки вывешены на информационном стенде ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике коми, который имеет существенное несоответствие с фотообразцом заправки спального места, установленного (утвержденного) приложением №3 к приказу Минюста России №295. таким образом, по мнению, административного истца, исходя из требований приказа №... УФСИН России по Республике Коми последний обязан из комплекта постельных принадлежностей одну из простыней белого цвета использовать в качестве покрывала, что исключает е дальнейшее использование в качестве пододеяльника, поскольку при обыске сотрудники исправительного учреждения садятся на кровати, рядом с исправительным учреждением находится железная дорога и котельная, от которых через окно на белую простынь, используемую в качестве покрывала спального места, попадает сажа. Полагал, что использование одного предмета вещевого довольствия простыни в качестве пододеяльника и покрывала, нарушает его права, а также условия содержания.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены заявленные требования, просил признать незаконными действия (бездействия УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в принятии Приказа №...от ** ** ** в полном объеме или его части, нарушающие права осужденного, взыскать в его пользу компенсацию в размере 25 000 рублей за ненадлежащие условия содержания, вследствие соблюдения Приказа №... от ** ** **, взыскать компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО3, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принял, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно п. 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является осужденным и содержится в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время в отряде №..., в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно лицевого счета, открытого на имя административного истца в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми последний обеспечен: ** ** ** – матрацем, одеялом, подушкой, ложкой, простынями (2+2), наволочками (1+1); ** ** ** – наволочкой (1 шт); ** ** ** – простынями 4 шт., наволочками 1 шт, ложкой 1 шт.; ** ** ** – наволочкой 1 шт.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Также в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие на момент спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 16 главы 3 названных Правила внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и указанных Правил, быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительного учреждения и иными лицами, выполнять их законные требования, а также обязаны по установленному образцу заправлять постель. Согласно примечанию к Приложению 3 к Правилам внутреннего распорядка образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Установлено, что заправка спального места осужденного установлена приказом №... от ** ** ** врио начальника УФСИН России по Республике Коми «Об утверждении образца заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми», который издан во исполнение требований Правил, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в целях обеспечения единых требований к заправке спальных мест, осужденных содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми.

При этом, в соответствии с пп. 12 п. 17 Правил, осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (внутреннего распорядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом директора ФСИН России №... от ** ** ** утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе Положение об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (приложение №...) (далее Положение).

В соответствии с пп.5 п.19 раздела 4 указанного Положения, начальник Управления, в данном случае УФСИН России по республике Коми, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения.

По состоянию на дату издания приказа №... от ** ** **, обязанности начальника УФСИН России по Республике Коми на основании приказа ФСИН России № 414-к от 06.09.2021 были временно возложены на первого заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО4, на период отпуска начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3

Также установлено, что на момент издания приказа №... от ** ** ** административный истец был обеспечен постельными принадлежностями в соответствии с нормой N 6 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми осужденный ФИО2 в период с октября 2021 года по настоящее время к дисциплинарной ответственности за нарушение содержания спального места не привлекался.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и заявленные стороной административного истца доводы, приведенные в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

При этом суд исходит из того, что приказ №... от ** ** ** принят уполномоченным должностным лицом, при наличии на то законных оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего порядок отбывания наказания осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, каких-либо нарушений прав и интересов административного истца не нарушает. Административный истец обеспечен предметами постельных принадлежностей, в том числе простынями, в количестве позволяющим осуществлять заправку спального места в соответствии с образом установленным приказом №... от ** ** **, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении по указанным в иске доводам.

Соблюдение осужденными данной обязанности не может рассматриваться как унижающее или умаляющее человеческое достоинство обращение, поскольку под унижающим достоинство обращением понимается обращение, которое грубо унижает человека перед другими и принуждает поступать против своей воли или совести.

Требования Правил о заправке спальных мест осужденными распространяются на всех осужденных, находящихся в исправительных учреждениях.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11).

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что в рамках настоящего дела доказательств нарушения прав административного истца принятием оспариваемого Приказа не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, компенсации морального вреда следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании недействующим Приказа УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... с приложениями и примечаниями с момента его принятия, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова

...