РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 17 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2023 (УИД 38RS0035-01-2022-005050-88) по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области к Нотариальной палате Иркутской области, президенту Нотариальной палаты Иркутской области ФИО10 о признании незаконным отказа в возбуждении дисциплинарного производства, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Нотариальной палате Иркутской области, президенту Нотариальной палаты Иркутской области ФИО10 о признании незаконным отказа в возбуждении дисциплинарного производства, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 10.06.2022 Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее-Управление) обратилось в Нотариальную палату Иркутской области с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении временно исполняющей обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО9 к дисциплинарной ответственности. 08.07.2022 в Управление поступил ответ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в связи с отсутствием оснований. Управление считает данный отказ незаконным, поскольку 12.01.2022 временно исполняющей обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО9 по заявлению директора ООО «Охранно-правовое предприятие «Легион» произведен осмотр доказательств – Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Иркутской области на 2021 год (ЦЛРР), размещенный на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Административный истец полагает, что осмотр Интернет-сайта в нарушение регламента совершения нотариусом нотариальных действий произведен без участия Управления. Выводы о невозможности определить, кто в последствии будет участвовать в деле, считает необоснованными. Кроме того, на дату обращения к нотариусу на сайте Арбитражного суда Иркутской области была размещена информация об обращении Управления с заявлением о привлечении ООО «Охранно-правовое предприятие «Легион» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Административный истец указал, что данный протокол осмотра послужил основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Охранно-правовое предприятие «Легион» к административной ответственности, чем нарушены их законные интересы.

Уточнив административный иск, административный истец указал, что Нотариальной палатой Иркутской области нарушена процедура рассмотрения обращения государственного органа, направленного в рамках рассмотрения вопроса привлечения к дисциплинарной ответственности. Полагает, что обращение органов государственной власти является основанием для начала дисциплинарного производства. В протоколе № 06/22 заседания комиссии по профессиональной этике нотариусов и работе с обращениями граждан и юридических лиц Нотариальной палаты Иркутской области от 29.06.2022 делается вывод о правомерности действий временно исполняющей обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО9 При этом запрос объяснения от нотариуса ФИО3 подтверждает факт возбуждения дисциплинарного производства.

Административный истец просит суд признать незаконным решения президента Нотариальной палаты Иркутской области ФИО10 от 06.07.2022 № 964 об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства в отношении временно исполняющего обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО3 – ФИО9, признать незаконным решение Правления Нотариальной палаты Иркутской области об отсутствии в действиях временно исполняющего обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО4 – ФИО9 основания к возбуждению дисциплинарного производства, обязать повторно рассмотреть обращение от 10.06.2022 № 713/25-2275 и дать объективный и всесторонний ответ по существу изложенных в обращении доводов.

Представители административного истца Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Нотариальной палаты Иркутской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик президент Нотариальной палаты ФИО10, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В силу ст. 6.1 Основ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно ст. 9 Основ, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Положениями ст. 34 указанных выше Основ определено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Статьей 24 указанных выше Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 10.06.2022 Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Нотариальную палату Иркутской области с обращением рассмотреть вопрос о привлечении временно исполняющей обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО9 к дисциплинарной ответственности.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19.01.2016 и 12.08.2019, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно пункту 12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

В целях полного и всестороннего исследования указанных в обращении обстоятельств у нотариуса Усольского нотариального округа ФИО3 были запрошены объяснения по фактам, изложенным в обращении.

Из пояснений нотариуса Усольского нотариального округа ФИО3 следует, что 12.01.2022 в нотариальную контору обратился ФИО8, действующий от имени ООО «Охранно-правовое предприятие «ЛЕГИОН», с заявлением с просьбой в порядке обеспечения доказательств, необходимых в случае возникновения гражданского дела, провести осмотр интернет-сайта (38.rosguard.gov.ru) на предмет сравнения формата документов, содержащих планы проверок, проводимых Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Иркутской области в период с 2020 по 2022 год, размещенных на указанном сайте, а именно: установить вид файла, возможность его редактирования, наличие подписи исполнительного органа, а также установить формат, дату создания и автора файла, содержащего план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Иркутской области на 2021 год в отношении ООО «Охранно-правовое предприятие «ЛЕГИОН».

В соответствии с п. 120 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, при обеспечении доказательств информацию о заинтересованных лицах, основаниях невозможности или затруднения представления доказательств в суде или административном органе, об отсутствии определенности в составе участников дела, а также о наличии обстоятельств, в результате которых обеспечение доказательств не терпит отлагательства, нотариус устанавливает из объяснений заявителя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, с учетом обозначенных заявителем обстоятельств, в отсутствие иных заинтересованных лиц, определить которых не представилось возможным, а также ввиду случая, не терпящего отлагательства, исполняющим обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО9 осуществлены нотариальные действия по осмотру и фиксации нахождения информации на информационном ресурсе – Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Иркутской области на 2021 год (ЦЛРР), размещенного на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, на заседании Правления Нотариальной палаты Иркутской области от 01.07.2022, а также в дальнейшем в ответе Президента Нотариальной Палаты Иркутской области от 06.07.2022 № 964 сделан вывод об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решений положениям действующего законодательства о нотариате.

При этом, административный истец видит нарушение прав и законных интересов государственного органа в невозможности привлечения ООО «Охранно-правовое предприятие «ЛЕГИОН» к административной ответственности из-за совершения нотариусом действий, непосредственно связанным с исполнением им своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам административного истца, обращение Управления Росгвардии рассмотрено по существу, при этом безусловное возбуждение дисциплинарного производства по каждому обращению заинтересованных лиц, законом не предусмотрено, является правом нотариальной палаты, а не ее обязанностью.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец в ходе судебного разбирательства не доказал какие из его прав, свобод и законных интересов нарушены или могут быть нарушены либо возникла реальная угроза их нарушения.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что удовлетворение судом заявленных административных исковых требований не повлечет за собой восстановление прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, принятыми административными ответчиками в пределах предоставленной законом компетенции, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения президента Нотариальной палаты Иркутской области ФИО10 от 06.07.2022 № 964 об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства в отношении временно исполняющего обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО4 – ФИО9, о признании незаконным решения Правления Нотариальной палаты Иркутской области об отсутствии в действиях временно исполняющего обязанности нотариуса Усольского нотариального округа ФИО4 – ФИО9 основания к возбуждению дисциплинарного производства, обязании повторно рассмотреть обращение от 10.06.2022 № № и дать объективный и всесторонний ответ по существу изложенных в обращении доводов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02.05.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько