Дело № 2а-449/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007276-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гурьевского муниципального округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменить разрешенное использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что письмом от 29 сентября 2022 года Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области отказала ему в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу < адрес >. В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования - «под обслуживание здания конюшни» не предусмотрен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Считает данный отказ незаконным, поскольку здание конюшни по вышеуказанному адресу было приобретено административным истцом в 2003 году, земельный участок находился в аренде у административного истца с 2009 года, а в 2016 году был выкуплен в собственность. Поскольку на земельном участке с КН №, принадлежащем административному истцу, расположено нежилое здание конюшни с КН №, возведенное не позднее 1945 года, то есть до принятия Приказа от 10.11.2020 № П/0412, то отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования является незаконным. Учитывая изложенное, просит признать незаконным отказ Администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, возложить на Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность изменить разрешенное указанного земельного участка с указанием вида разрешенного использования «под обслуживание здания конюшни».

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены глава Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 и заместитель главы Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Административные ответчики Администрация Гурьевского муниципального округа, глава Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 и заместитель главы Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 с 31 июля 2003 года является собственником нежилого здания конюшни площадью 625,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес >

Кроме того, ФИО1 является собственником земельного участка по указанному выше адресу, площадью 6 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, который был поставлен на кадастровый учет 25 октября 2016 года с указанием вида разрешенного использования - «поля для гольфа или конных прогулок», ему присвоен кадастровый №. Право собственности Бондаря А.И. на земельный участок зарегистрировано 08 ноября 2016 года.

31 августа 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «поля для гольфа и конных прогулок» на вид разрешенного использования «под обслуживание здания конюшни».

Ответом от 29 сентября 2022 года № 17/13242 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование решения об отказе указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П1 – коммунальная зона, зона для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно объектов коммунального и складского назначения в границах населенных пунктов. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «под обслуживание здания конюшни» не предусмотрен.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2022 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 29 ноября 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то, что здание конюшни было приобретено им в 2003 году, земельный участок находился в аренде с 2009 года, в 2016 году был выкуплен в собственность. Поскольку на земельном участке с КН № расположено нежилое здание конюшни с КН № возведенное не позднее 1945 года, то есть до принятия Приказа от 10.11.2020 № П/0412, то отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования является незаконным.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, помимо прочих категорий, на категорию земель населенных пунктов (подп.2).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз.абз.З и 4 п.2 ст.7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Этой же нормой предусмотрено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные, показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Таким образом, в состав Правил землепользования и застройки входят, в том числе, градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Частью 8 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч.ч. 2-4 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 266 утверждены Правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа, в силу которых градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 191).

Решения о землепользовании и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане Гурьевского городского округа, документацией по планировке территории и на основании установленных настоящими правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и территории, за исключением земельных участков и территорий, для которых в соответствии с федеральными законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются или на которые действие градостроительных регламентов не распространяется (п. 192).

Применение градостроительных регламентов осуществляется посредством выбора правообладателем земельного участка, объекта капитального строительства видов разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для целей последующей эксплуатации земельного участка, размещения и эксплуатации объекта капитального строительства (п. 194).

Постановлением администрации МО «Гурьевский муниципальный район» от 10.04.2009 № 1296 утвержден Административный регламент предоставления в МФЦ Гурьевского муниципального района Калининградской области услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования».

Согласно п. 3.1 Административного регламента, предоставление услуги осуществляется администрацией. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка принимается в виде постановления главы администрации.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» отнесен к территориальной зоне П1 - коммунальная зона. Цель выделения данной зоны - для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно объектов коммунального и складского назначения в границах населенных пунктов.

Вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемый административным истцом к изменению, - «под обслуживание здания конюшни» документами территориального планирования и действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрен.

Исходя из приведенных выше положений закона, ФИО1, как правообладатель земельного участка, не вправе самостоятельно, по своему усмотрению, выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка, не предусмотренный Классификатором и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, не предусмотренный градостроительным регламентом, осуществляется в порядке, установленном ст.ст.31, 32, 33 ГрК РФ путем принятия нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Вместе с тем, в установленном законом порядке соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» не вносились.

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка «под обслуживание здания конюшни» не предусмотрен документами территориального планирования муниципального образования «Гурьевский городской округ» и действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ФИО1 обоснованно было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО1 отказ в полной мере соответствует требованиям закона, а именно, приведенным выше положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Довод Бондаря А.И. о том, что на земельном участке с КН № расположено нежилое здание конюшни с КН №, возведенное не позднее 1945 года, то есть до принятия Приказа от 10.11.2020 № П/0412, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу закона и неоднократно высказанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому ввиду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствий с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес >, в 2016 году был образован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «поля для гольфа или конных прогулок», и иного вида разрешенного использования прежде не имел.

При этом ФИО1 как правообладатель земельного участка, не лишен права использовать его в соответствии с существующим разрешенным использованием либо принять решение об изменении вида разрешенного использования на вид, предусмотренный документами территориального планирования и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание указанные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных в административном иске требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Гурьевского муниципального округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменить разрешенное использование земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова