РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мельниковой Л.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-279/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по адрес отделению по вопросам миграции о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по адрес, изложенное в письме от 25.03.2022 №МС9/09-р5-45, о возвращении заявления ФИО1 о регистрации по месту пребывания по адресу: Москва, адрес; возложить на ОВМ ОМВД России по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о регистрации по месту пребывания в квартире, зарегистрировать ее по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: Москва, адрес, – сроком на 5 лет.
Требования мотивированы тем, что 22.03.2022г. через МФЦ адрес и Бескудниковский Филиал ГБУ МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания, приложив к данному заявлению следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; копию апелляционного определения Московского городского суда от 16.02.2021г., дело №33-2545. Письмом от 25.03.202 №МС9/09-р5-45 административным ответчиком в приеме заявления о регистрации по месту пребывания было отказано и оно было возвращено со ссылкой на положения п.58.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 31.12.2017 №984, где указано, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
Административный истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Выслушав административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п.2 ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений , действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения , действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания , регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы (ст.3 Закона).
Статьей 4 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Согласно Приложения №4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2017 №984 (далее – Административный регламент), утверждена форма №1 заявления о регистрации по месту пребывания, в которой предусмотрена подпись лица, предоставившего жилое помещение лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации временного пребывания.
Согласно п.10 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Как следует из положений п.9 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, в пункте 4 которого указывается на то, что предоставление паспорта и других документов, в том числе заявления лица, предоставляющего жилое помещение, для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям ст.17 (ч.3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при подаче заявления о регистрации по месту пребывания в ОВМ ОМВД России по адрес ФИО1 в качестве документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении, представлено апелляционное определение Московского городского суда от 16.02.2021г., которым постановлено:
Определить срок проживания ФИО1 в квартире по адресу: адрес, – до достижения несовершеннолетними детьми фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, совершеннолетия, то есть, до 03.09.2031г.
Учитывая, что п.п.9 и 10 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, четко определяют при регистрации граждан по месту пребывания перечень документов и наличие взаимного соглашения с нанимателем жилого помещения (в данном случае – решение суда), то заявителем при обращении в орган регистрации подтверждения такого соглашения (решения суда) предоставлено не было.
Доводы стороны истца о том, что выше указанное апелляционное определение является основанием для ее вселения в квартиру по адресу: Москва, адрес, – признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и постановленному судом апелляционной инстанции судебному акту, в котором не содержится указаний для ОВМ ОМВД России по адрес о постановке на регистрационный учет фио Резолютивная часть представленного апелляционного определения определяет срок проживания ФИО1 в квартире по адресу: Москва, адрес, – до 03.09.2031г. и не обязывает ОВМ ОМВД России по адрес осуществить постановку ФИО1 на регистрационный учет по месту пребывания.
25.03.2022г. ОВМ ОМВД России по адрес в письменном уведомлении сообщило ФИО1 о невозможности ее регистрации по указанному месту пребывания по основаниям п.58.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 31.12.2017 №984, согласно которому основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
На основании вышеизложенного и установив указанные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконности отказа в регистрации административного истца по месту пребывания ввиду несоблюдения ФИО1 всех необходимых условий для регистрации по месту пребывания.
Законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту пребывания.
Поскольку заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту пребывания документов, орган регистрационного учета правомерно отказал ФИО1 в регистрации по месту пребывания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по адрес отделение по вопросам миграции о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.
Судья: