УИД 63RS0037-01-2025-001929-38

Дело № 02- 4439/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии

установил:

истец обратился в Самарский районный суд адрес с настоящим иском к УФСИН России по адрес мотивируя свои требования тем, что с 24.06.2014 (протокол №112 от 21.12.2016) истец с составом семьи 3 человека была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты, выслуга составляла 11 лет.03.05.2018 фио была уволена из органов УИС по п. «в» ч. ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), выслуга лет на 03.05.2018 составляла в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 19 дней, в льготном исчислении — 21 год 02 месяца 07 дней.

Однако 06.03.2025 в соответствии с выпиской из протокола №2 заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний было постановлено «внести изменения в протокол №112 от 21.12.2016 в части постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, считать дату постановки 11.05.2017». Копия выписки из протокола получена истцом 02.04.2025.

Основанием изменения даты постановки на учет ФИО1 согласно протокола, явилось то, что заявитель и ее дочь до 10.05.2012 были зарегистрированы в муниципальном жилом помещении, которое согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2013 впоследствии на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 07.03.2013 было передано в собственность матери заявителя.

С данным решением фио не согласна, считает решение комиссии не соответствующим закону и нарушающим ее права, поскольку истец, ее дочь фио с 18.05.2012, супруг фио с 15.12.2007 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 46,7 кв.м., по адресу адрес, принадлежащем на праве общей долевой собственности родителям супруга фио, фио по 1/3 доли в праве общей долевой собственности каждому.

Сама истец с 16.01.1991 была зарегистрирована в квартире по адресу: адрес.

21.02.2009Симурзина М.А. зарегистрировала брак с фио Ивановичем.03.06.2009 у супругов родилась дочь - фио.

С 11.07.2009 дочь была зарегистрирована вместе матерью по адресу адрес.

10.05.2012 фио с дочерью снялась с учета и зарегистрировалась 18.05.2012 по адресу проживания супруга в адрес.

Согласно справке ООО «УК Яблоневого оврага» от 16.06.2014 в квартире адресу: адрес, были зарегистрированы 5 человек: фио, фио, фио, ФИО1, фио

Справка была предоставлена ФИО1 при подаче документов.

Вместе с тем в выписке из протокола от 06.03.2025 не указано в чем выразился умысел и недобросовестность ФИО1 при вселении её с несовершеннолетней дочерью в квартиру, где проживает и зарегистрирован ее супруг и отец ребенка с учетом того, что исходя из норм семейного законодательства семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей. Когда истец проживала в адрес, то она находилась в декретном отпуске по уходу за дочерью, не работала, затем переехала к мужу в адрес, дочка пошла в детский сад, а она вышла на работу. Считает, что при таком положении она вправе была выбрать местом своего проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирован ее супруг, вселение к нему в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия её и ребенка по ухудшению жилищных условий, поскольку именно изменение семейного положения явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

В квартире в адрес проживали 3 семьи, а в адрес 2 семьи.

В квартире по адресу: адрес, общей площадью 65,5 кв.м., на каждого человека норма составляла 13,1 кв.м.

В квартире по адресу: адрес, общей площадью 46,7 кв.м. на каждого человека норма составляет 9,34 кв.м.

Таким образом, при учетной норме 14 кв.м. на человека у ФИО1, ранее зарегистрированной в адрес, также не хватало квадратных метров, и она имела право встать на учет для получения социальной выплаты.

Просит признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 06.03.2025 (протокол №2) о внесения изменений в протокол №112 от 21.12.2016 в части постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого, считать дату постановки 11.05.2017.

Определением Самарского районного суда адрес от 03.07.2025 произведена замена ответчика на ФСИН России и дело передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд адрес.

19.08.2025 дело принято к производству Замоскворецкого районного суда адрес.

Определением суда от 07.10.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела с КАС РФ в порядке ГПК РФ.

Истец фио в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО2, которая приняла участие в судебном заседании посредством ВКС, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, по ходатайству к материалам дела приобщены документы по приватизации квартиры по адресу адрес

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369) и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поименованы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, в числе которых несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При обращении с заявлением о постановке на учет прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей) (подп. "а" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подп. "д" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп."и" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела истец фио проходила службу в органах УИС, является старшим прапорщиком внутренней службы, уволена из органов УИС 03.05.2018 по п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), выслуга лет на 03.05.2018 составляла в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 21 год 02 месяца 07 дней.

На учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состояла с 24 июня 2014 года (протокол №112 от 21.12.2016), принята на учет с составом семьи 3 человека (фио, супруг фио, дочь фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

На дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты фио была зарегистрирована по адресу проживания супруга в квартире по адресу: адрес в которой на членов семьи истца приходится 28,02 кв. м.

Решением Комиссии ФСИН России по предоставлению ЕСВ, оформленным протоколом № 2 от 06.03.2025, изменена дата постановки учет ФИО1 и постановлено считать дату постановки 11.05.2017.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что заявитель и её дочь до 10.05.2012 были зарегистрированы в муниципальном жилом помещении, которое согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2013 на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 07.03.2013 было передано в собственность матери заявителя.

В силу Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

В пункте 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец ссылалась на то, вселении с несовершеннолетней дочерью в квартиру, где проживает и зарегистрирован ее супруг и отец ребенка является ее правом поскольку семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, вселение к супругу объясняет тем, что проживала в адрес, пока находилась в декретном отпуске по уходу за дочерью, не работала, затем переехала к мужу в адрес, дочка пошла в детский сад, а она вышла на работу. Считает, что при таком положении была вправе выбрать местом своего проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирован ее супруг, вселение к нему в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия её и ребенка по ухудшению жилищных условий, поскольку именно изменение семейного положения явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи, указав при этом, что в квартире в адрес проживали 3 семьи, а в адрес 2 семьи, обеспеченность в квартире в адрес составляла 13,1 кв. м. на человека, в Тольятти – 9,34 кв.адрес образом, при учетной норме 15 кв.м. на человека у ФИО1, ранее зарегистрированной в адрес, также не хватало квадратных метров, и она имела право встать на учет для получения социальной выплаты.

Суд с данными доводами истца не соглашается, поскольку, во-первых, правом на совместное проживание с супругом истец воспользовалась спустя более трех лет после регистрации брака и рождения ребенка, о совместном воспитании которого апеллирует в доводах. Во вторых, согласно ЯндексКарты расстояние от адрес (адрес) до адрес (адрес) составляет около 20–22 км по автомобильной трассе, по прямой линии — примерно 14–15 км, время, затраченное в дороге варьируется от 24 до 30 мин. В-третьих, до совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий уровень обеспеченности семьи истца жилыми помещениями составлял 13,9 кв. м. на человека (26,2 кв.м. по месту жительства истца и ребенка + 15,6 кв.м. по месту жительства супруга), после совершения данных действий (снятия с регистрационного учета по месту жительства в адрес и регистрации по месту жительства в жилом помещении общей площадью 46,7 кв. м) - 9,34 кв. адрес снятии истца с регистрационного с учета по месту жительства в адрес размер предоставления ЕСВ увеличивался, следовательно, ФИО1 совершены действия с целью получения ЕСВ в большем размере. Выписавшись в мае 2012 года (этот год был последним полным календарным годом перед изначально установленным сроком окончания бесплатной приватизации — 01 марта 2013 года, семья готовилась к приватизации, о чем свидетельствует отказ фио от приватизации от 15.11.2012) из указанного жилого помещения, истец с дочерью, фактически произвели отчуждение части жилого помещения, так как, проживая по договору социального найма, они имели право на приватизацию части жилого помещения либо обязаны были написать отказ от приватизации, что также, по мнению суда, являлось бы намеренным ухудшением жилищных условий. Сведений о том, что истец представляла когда-либо в комиссию информацию о приватизации ранее занимаемого ею с дочерью муниципального жилья, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у комиссии имелись основания для изменения даты постановки на учет, так как жилищные условия истца ухудшились после выписки из квартиры из адрес.

При таких обстоятельствах, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у комиссии имелись законные основания для изменения даты постановки на учет для получения ЕСВ с даты 24.06.2014 на дату 11.05.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 06.03.2025, оформленное протоколом № 2 , о внесении изменений в протокол № 112 от 21.12.2016 части изменения даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение принято в окончательной форме 15 июня 2026 года.