Полный текст решение изготовлен 11 июля 2022 года.
Дело №2-1603/2022
50RS0005-01-2022-001430-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2022 года г. Дмитров М.О.
Дмитровский городской суд Московской области в составе
Председательствующего судьи Калюжной А.С.,
при помощнике судьи Богдановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Мособлгаз» к ФИО1 ФИО16 о нечинении препятствий в газификации
УСТАНОВИЛ :
Истец Акционерное общество «Мособлгаз» обратился в суд с иском к ответчику и, с учетом уточненных исковых требований, об обязании ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не чинить препятствия АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> к распределительному газопроводу низкого, высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с техническими условиями на подключение № от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до <данные изъяты> года», путем выдачи согласия на подключение; в случае неисполнения ФИО1 ФИО17 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к распределительному газопроводу низкого, высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в соответствии с техническими условиями на подключение № от ДД.ММ.ГГГГ, считать полученным; взыскании с ФИО1 ФИО19 расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Требования мотивируя тем, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области. В своем Послании Федеральному собранию ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до ДД.ММ.ГГГГ года» (далее – программа социальной газификации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Московской области 13.12.2021 № 1338/44 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»). АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество «Мособлгаз». Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник – АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области. Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "основной абонент" –это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления. Ответчику на праве собственности принадлежит введенный в эксплуатацию в 2005 году распределительный газопровод низкого и высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № в подземном и надземном исполнении (далее – газопровод-источник), расположенный по адресу: <адрес>. Село Подчерково включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации – источник газоснабжения находится в границах населенного пункта. В плане-графике газификации, являющемся приложением № к разделу 2 программы социальной газификации <адрес> – это порядковый №, а также <адрес>. В связи с этим жители <адрес> получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> от газопровода-источника, принадлежащего Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией Дмитровского городского округа Московской области. Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее – СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). Пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815). Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа <адрес>, <адрес> что подтверждается проверочным гидравлическим расчетом газопровода. С обращением о предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику к Ответчику обратилась и Администрация Дмитровского городского округа Московской области, при этом в установленный срок, до обращения в суд, ответ не последовал, т.е. в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику на безвозмездной основе отказано. Таким образом, ответчик отказался выдать согласие на подключение. В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника нарушены не будут. Отказ Ответчика от предоставления согласия на подключение (технологическое присоединение) на безвозмездной основе противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В связи с этим, на основании статьи 6 Гражданского кодекса РФ (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей – физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, Ответчик препятствует в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.
В судебном заседании представители истца АО «Мособлгаз» - ФИО2 ФИО20 ФИО3 ФИО21 исковые требования поддержали, пояснив, что отсутствие согласия ответчика не позволяет АО «Мособлгаз» выполнить догазификацию <адрес> и выполнить мероприятия по социальной газификации указанного населённого пункта.
Ответчик ФИО1 ФИО22 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска, поддержал письменные возражения по иску, так как подключение домовладений на безвозмездной основе к трубопроводу невозможно, из-за противоречий требованиям законодательства, получение согласия таким образом, при отсутствии субъективного материального права на защиту, за счет ответчика, на будущее, невозможно.
Представитель третьего лица Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Министерства энергетики Московской области - в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьёй 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.
21.04.2021 Президент Российской Федерации ФИО4 в своём Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 29.06.2021 № 515/22 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).
Из представленных суду документов видно, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области и является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 №560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населённых пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утверждённого Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области АО «Мособлгаз».
Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения.
Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населённых пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».
В соответствии с действующим законодательством на момент возникновения между сторонами спора "основной абонент" - это потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединёнными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа" (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 19.03.2020) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Указанное Постановление Правительства РФ утрачивает силу в связи с принятием другого Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в соответствии с которым "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления).
В собственности ответчика находится, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, распределительный газопровод низкого и высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером №далее – газопровод-источник), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8-9, 27-28, 41-43).
С. Подчерково, мкр. Подчерково, мкр. Подчерково – 2,3 Дмитровского городского округа Московской области включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населённого пункта.
АО «Мособлгаз» на догазификацию населённого пункта – <адрес> – 2,3 Дмитровского городского округа, выданы Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ (технические условия на подключение/технологическое присоединение/ выданы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) (л.д.25, 26, 44, 90).
В материалы гражданского дела представлены копии договоров о предоставлении комплексной услуги по газификации, предметом которых является выполнение комплекса работ и услуг по газификации и газоснабжению объектов индивидуального жилищного строительства, расположенные в <адрес> – 2,3 Дмитровского городского округа, заключённые АО «Мособлгаз» с ФИО5 ФИО23. (л.д.10-16, 45-51), ФИО6 ФИО24 (л.д.83-89).
Согласно программе социальной газификации в <адрес> – 2,3 Дмитровского городского округа подлежит газификации 132 негазифицированных жилых домов, собственники которых получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков. Схемой газоснабжения газоснабжение этих жилых домов предусмотрено к газопроводу низкого, высокого давления, проложенному в <адрес>, который находится в собственности ответчика. Разработка такой схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объёма, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985) (л.д.25, 40, 52-58).
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (п.п.2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.
Газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод среднего давления протяжённостью <данные изъяты> метров, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ АО «Мособлгаз» направило в адрес ответчика по почте, предложение о согласовании, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления, подключения к газопроводу К№ протяжённостью <данные изъяты> метров, расположенному по адресу <адрес>, в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес> <адрес> (л.д.21).
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, в ответе на предложение, последовал отказ (л.д.22).
ДД.ММ.ГГГГ АО «Мособлгаз» направило в адрес ответчика по почте, предложение о согласовании, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления, подключения к газопроводу К№ протяжённостью <данные изъяты> метров, расположенному по адресу <адрес>, в рамках реализации программы социальной газификации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <адрес>. <адрес> <адрес> (л.д.72).
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО26 в ответе на предложение, последовало согласие на подключение <адрес> – ФИО5 ФИО25 при этом возражая относительно подключения иных абонентов без согласования (л.д.74-75).
Таким образом, из представленных истцом доказательств следует, что ответчик уклонился от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу, что фактически свидетельствует об отказе выдать такое согласие.
Истцом представлена схема расположения газопровода (л.д.25,40).
Пропускная способность газопровода низкого, высокого давления протяжённостью <данные изъяты> метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей.
При этом, в соответствии с Правилами безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, шифр №,утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ, окончание действия документа - ДД.ММ.ГГГГ) действующие наружные газопроводы должны подвергаться диагностике технического состояния. Диагностированию подлежат подземные газопроводы со сроком эксплуатации: стальные - 40 лет; полиэтиленовые - 50 лет (пункт 5.3.7.).
Газопровод, принадлежащий на праве собственности ответчику, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ приобщен к материалам дела). Материал газопровода: сталь, полиэтилен, давление – среднее.
Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 утверждена классификация газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления (приложение № 1):
Газопроводы высокого давления <данные изъяты> МПа)
Газопроводы высокого давления <данные изъяты>,<данные изъяты> МПа включительно)
Газопроводы высокого давления <данные изъяты><данные изъяты> МПа включительно)
Газопроводы среднего давления (свыше <данные изъяты> МПа включительно)
Газопроводы низкого давления (до <данные изъяты> МПа включительно).
Правилами безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 532 диагностирование проводится по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более:20 лет - для технических устройств; 30 лет - для газопроводов (пункт 48).
Согласно № «Системы газораспределительные», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 сентября 2012 г. № 299-ст (дата введения в действие 1 января 2013 года) первая плановая оценка технического состояния стальных подземных газопроводов должна проводиться через 30 лет, полиэтиленовых и стальных надземных газопроводов - через 40 лет после ввода их в эксплуатацию (пункт ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, первая оценка технического состояния газопровода, принадлежащего ответчику, для оценки возможности его дальнейшей эксплуатации, должна быть проведена в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.79-82).
В качестве подтверждения технической возможности подключения новых потребителей к газопроводу, принадлежащему ФИО1 ФИО27 без ухудшения параметров газоснабжения существующих потребителей, истцом к материалам дела приобщена схема догазификации <адрес> с пояснительной запиской, которая содержит гидравлический расчет газопровода (л.д.52-58).
По газопроводам природный газ подается под давлением, с параметрами, определенными техническими нормами. В газопроводе низкого, высокого давления газ подается со значениями <данные изъяты> МПа.
Гидравлический расчет позволяет определить расходы газа в газопроводе и потери давления.
Задачей при выполнении гидравлического расчета является получение минимальных значений давления на всей протяженности газопровода и в конечной точке сети газораспределения, в которой потери давления являются максимальными. Получение таких значений позволяет определить, будет ли иметь место дефицит давления в газопроводе или параметры давления в газопроводе позволят обеспечить в соответствии с действующими нормами и правилами газоснабжение уже существующих и подключении новых потребителей.
АО «Мособлгаз» выполняет гидравлические расчеты с помощью программы для ЭВМ «АСПО-ГАЗ» (свидетельство о государственной регистрации программы № от ДД.ММ.ГГГГ).
Программный продукт АСПО-ГАЗ предназначен для создания схем газоснабжения и выполнения гидравлических расчетов при проектировании и эксплуатации инженерных сетей газоснабжения низкого, среднего и высокого давления городов и населенных пунктов, а так же внутренних газопроводов низкого давления жилых домов.
Точки, в которых гидравлическим расчетом определены значения давления (номер узла) отражены на схеме догазификации.
В схеме учтено <данные изъяты> жилых строений (существующие и потенциальные потребители).
Выполненный гидравлический расчет показал, что газопровод, принадлежащий ответчику, способен обеспечить необходимым количеством газа всю застройку, поэтому права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены, что подтверждается техническим условием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).
Уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.
Так, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Газопровод низкого, высокого давления протяжённостью <данные изъяты> метров, с кадастровым №, ответчика не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является её частью.
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (редакция от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.
В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья вступила в силу с 01.09.2021) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учётом особенностей, предусмотренных этой статьёй.
Таким образом, суд считает, что ответчик, при выставлении требования о согласовании каждого подключения в лице абонентов, в индивидуальном порядке, является уклонением от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему на праве собственности газопроводу жилых домов, расположенных в <адрес> <адрес>, в целом, т.е. злоупотребление своими правами и нарушает действующее законодательство, поскольку согласование в индивидуальном порядке каждого домовладения, приведет к необоснованному затягиванию сроков социальной газификации населения, расходов по информированию.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации <адрес>.
Уклоняясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчик, таким образом препятствует АО «Мособлгаз» в выполнении мероприятий по социальной газификации <адрес> <адрес>.
В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.
В свою очередь, выполнение истцом АО «Мособлгаз» возложенных на него Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Программы Правительства Московской области по доведению уровня газоснабжения населения в Московской области до 98 процентов.
Правительство Российской Федерации утвердило «Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547), в соответствии с которыми «основной абонент» после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить своё согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.
С учетом изложенного, суд находит заявленные АО «Мособлгаз» исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд отмечает, что ответчик при причинении ему убытков подключением к газопроводу новых абонентов, вправе в соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить самостоятельные исковые требования для их возмещения с представлением подтверждающих доказательств.
В силу ст.98 ГПК РФ, требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск АО «Мособлгаз» к ФИО1 ФИО28 о нечинении препятствий в газификации удовлетворить.
Обязать ФИО1 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <адрес>, не чинить препятствия АО «Мособлгаз» по подключению жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> к распределительному газопроводу низкого, высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с техническими условиями на подключение № от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», путем выдачи согласия на подключение.
В случае неисполнения ФИО1 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, к распределительному газопроводу низкого, высокого давления, протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с техническими условиями на подключение № от ДД.ММ.ГГГГ, считать полученным.
Взыскать с ФИО1 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, в пользу АО «Мособлгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд Московской области.
Судья: