Дело № 2а-337/2023 (2а-2478/2022) . УИД 33RS0005-01-2022-003232-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Александров
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Кузнецовой А.В.,
при секретаре Куликовой Ю.С.,
с участием административного истца ФИО1,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным ответа от 11.11.2022 №01-06-3270, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что ему с 18.02.2014 на праве собственности принадлежит газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.236 ГК РФ он обратился с заявлением в администрацию г.Карабаново, где в заявлении от 27.10.2022 отказался от указанного права собственности. В ответ на его заявление, администрация г.Карабаново в письме от 11.11.2022 за номером № отказала в реализации предоставленного ему права. Полагал, что действия администрации г.Карабаново являются незаконными, в связи, с чем просил признать незаконным отказ администрации г.Карабаново изложенный в ответе от 11.11.2022 № и действия по уклонению от исполнения обязанностей возложенных законом по постановке недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, обязать администрацию г.Карабаново поддат заявление в территориальный орган Росреестра по постановке недвижимого имущества – газопровода с кадастровым номером № на учет, как бесхозяйного.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация г.Карабаново Александровского района Владимирской области, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направила. В ходатайстве указала, что исковые требования не признает в полном объеме, поддерживает позицию указанную вы обжалуемом ответе от 11.11.2022, одновременно ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя (л.д.41).
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Александровского филиала, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.30), в суд не явилось. Каких-либо ходатайств не заявило.
Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Владимир» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось. В письменном отзыве указал на то, что административный истец выполнил процедуру, предусмотренную законодательством РФ. При этом, обратив внимание, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет огранном, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, со ссылкой на п.2 ст.225 ГК РФ) (л.д.35-36).
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт получения обжалуемого ответа - 11.11.2022. В суд административный иск был направлен почтой 09.12.2022, о чем свидетельствует соответствующий штамп (л.д.3). Таким образом, трехмесячный срок для обжалования решения об аннулировании вида на жительство административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть удовлетворен при совокупности двух обстоятельств – незаконности обжалуемых действий (бездействия) и нарушением указанными действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что 23.12.1996 постановлением Главы администрации Александровского района № «О назначении приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода высокого, низкого давления к жилым домам по <адрес>» постановлено назначит комиссию по приемке в эксплуатацию газопровода РДНК высокого. Низкого давления в <адрес> (л.д.19).
Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения г-д высокого и низкого давлений РДНК <адрес> от 21.12.1996, решением приемной комиссии строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, требованиями СНиП 3.05.02-88* и «Правил безопасности в газовом хозяйстве» Госгортехнадзора РФ. Предъявленный к приемке г-д в.д.; н.д.; РДНК-400 считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 21.12.1996 (л.д.27).
На основании свидетельства выданного 18.02.2014 серии № за ФИО1 зарегистрировано право собственности на газопровод по <адрес> № (л.д.8).
Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2022 (л.д.38).
27.10.2022 ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на объект недвижимости - газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.33).
Письмом администрация г.Карабаново Александровского района за подписью главы администрации от 11.11.2022 № ФИО1 было указано, что администрация г.Карабаново считает нецелесообразным принятие газопровода в собственность МО г. Карабаново (л.д.34).
В соответствии с п.1 ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования или распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Так, согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.1 Федерального закона №131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно п.4 ст.6 гл.2 Устава г.Карабаново Александровского района Владимирской области к вопросам местного значения города относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство РФ (л.д.42-44).
В силу абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По своим техническим характеристикам газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с правилами ст.130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, так как газопровод прочно связан с землей, является субъектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
В силу п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.
Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
В силу положений п.3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
Согласно п.4,5 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Исходя из смысла п.3 ст.225 ГК РФ и п.4,5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.
Отсутствие права собственности не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопроса местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Жители г.Карабаново построившие газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.
При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО1 об отказе от права собственности на спорный газопровод и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы заявителя.
Признание спорного объекта недвижимости бесхозяйным не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей <адрес>. При этом суд исходит из того, что признание спорного газопровода бесхозяйным не влечет одномоментное установление на них права собственности муниципального образования, поставка газа предполагает правовую определенность в отношении собственника газового оборудования.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает безусловную публичную обязанность административного ответчика, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, находит срок в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Карабаново Александровского района Владимирской области выраженный в письме от 11.11.2022 №01-06-3270.
Обязать администрацию г.Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры о постановке на учет газопровода с кадастровым номером №, протяженностью <адрес> в качестве бесхозяйного.
Обязать администрацию г.Карабаново Александровского района Владимирской области сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и суду в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий . А.В. Кузнецова
Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.
.
.