Копия Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года
Волоколамский городской суд в составе :
председательствующего судьи Козловой Е.П.
при секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения » к С.Д.К. о взыскании незаконно полученного пособия,
Установил:
Истец Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения » обратился в суд с иском к С.Д.К., в котором просит взыскать незаконно полученное пособие по безработице и региональную компенсационную выплату в размере 27367 руб. 74 коп., мотивируя свои требования тем, что в целях предотвращения распространения новой короновирусной инфекции в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила). В соответствии с Временными правилами с ДД.ММ.ГГГГ была реализована возможность дистанционной регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных. Для этого гражданину необходимо заполнить заявление в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» (информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Единый портал). Личное обращение гражданина в случае подачи заявления в электронной форме не требуется. В Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и г. о. Краснознаменск» через информационно-аналитическую систему Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление за № С.Д.К. о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Закона о занятости С.Д.К. был признан безработным в соответствии со ст. 30, 31, 33 Закона о занятости и было назначено пособие по безработице в минимальном размере 4500 рублей 00 копеек на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер пособия по безработице был установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное постановление были внесены изменения, согласно которым минимальная величина пособия по безработице в мае-августе 2020 года устанавливалась в размере 4500 рублей 00 копеек. Постановлением № (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющими детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне-августе 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей на каждого ребенка одному из родителей. С.Д.К. был увеличен размер пособия на 6000 рублей, из расчета на двух несовершеннолетних детей. Признание безработным и назначение пособия по безработице ДД.ММ.ГГГГ принято на основании сведений, поступивших через информационноаналитическую систему Общероссийскую базу вакансий Госуслуг ДД.ММ.ГГГГ от С.Д.К., где указал адрес места жительства: . По запросу в УМВД России по С.Д.К. на территории по месту пребывания (жительства) не зарегистрирован. В соответствии с ст.3 п.2 «Закона о занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, - «Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина». (Отметка о регистрации по месту жительства стоит в паспорте. Место пребывания - это место, где гражданин проживает временно. Когда гражданина регистрируют по месту пребывания, его не снимают с учета по месту жительства). С.Д.К., имел право подать заявление через портал Госуслуг только на содействие в поиске работы. Заявление на получение пособия по безработице можно подать, по месту регистрации жительства. В соответствии п.2 ст. 35 «Закона о занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата пособия по безработице С.Д.К., была прекращена, с учета в качестве безработного гражданин снят с ДД.ММ.ГГГГ в связи попыткой получения пособия по безработице обманным путем. Размер незаконно полученного С.Д.К., пособия по безработице составил 27367,74 руб.. С.Д.К. ДД.ММ.ГГГГ в порядке досудебного урегулирования спора была направлена претензия с требованием возвратить незаконно полученные денежные средства. Претензия осталась без ответа, денежные средства до настоящего времени не возвращены. Выплаты, произведенные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат возврату в полном объёме согласно постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» пункт 19.
Истец Государственное казенного учреждение «Центр занятости населения » о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Ответчик С.Д.К. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещался по последнему известному месту жительства, судебная повестка ему не была вручена, по указанному в заявлению адресу регистрации снят с регистрационного учета по заключению проверки ОВМ ОМВД России по по установлению факта фиктивной регистрации, место его фактического пребывания не известно, в связи с чем дело рассмотрено судом по правилам ст.50 ГПК РФ, с участием адвоката коллегии адвокатов К.И.Н..
Представитель ответчика по ордеру К.И.Н. возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя ответчика по ордеру К.И.Н., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том Числе в связи с потерей работы.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).
Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).
Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).
В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).
Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).
Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
В силу подп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ С.Д.К. в порядке, предусмотренном п. 2 Временных правил, обратился в Учреждение с заявлением №, поданным в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", о предоставлении государственной услуги о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице. В данном заявлении в графе «Адрес места жительства (пребывания)» ответчик указал адрес, по которому он фактически проживал: . На территории РФ С.Д.К. регистрации не имеет.
Приказом Территориального отделения ГКУ «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № С.Д.К. признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ – 4500 руб., с ДД.ММ.ГГГГ – 1500 руб..
Приказом Территориального отделения ГКУ «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № С.Д.К. о прекращении выплаты пособия по безработице, выплата в его пользу пособия по безработице прекращена с ДД.ММ.ГГГГ и он снят с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
Основанием для принятия Учреждением решения о прекращении выплаты пособия по безработице и снятия с учета в качестве безработного послужило указание С.Д.К. в заявлении о предоставлении государственной услуги по признанию безработным не соответствующих действительности сведений о месте своего жительства по адресу:
На момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости С.Д.К. сообщил достоверные данные относительно места своего фактического проживания, указав в заявлении адрес, по которому фактически проживал, а потому ответчик имел право на постановку на учет в качестве безработного на территории .
Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Толкование п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.
Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги о признании безработным и назначении выплаты пособия по безработице ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения » к С.Д.К. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице и региональной компенсационной выплаты в размере 27367 рублей 74 копейки – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд .
Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.