Дело № 2а- 1458/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-003856-09)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рассудовой К.С.,

с участием административного представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации Калининского муниципального округа Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области в котором просит:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение: РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ;

возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в соответствии со ст. 39.30 ЗК РФ принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ.

Заявленные требования мотивированы следующим.

16 сентября 2024 года Администрацией Калининского муниципального округа Тверской области было направлено заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка с кадастровым номером № (вх. № 69-11109 от 20.09.2024) площадью 1 003 311 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение: РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, находящегося в федеральной.

В установленный законом срок ответ на указанное Заявление от ТУ Росимущества в Тверской области не последовал. Более того, необходимо отметить, что ранее Администрация (ее правопредшественник) дважды обращалась по вопросу безвозмездной передачи в муниципальную собственность Земельного участка с кадастровым номером №, однако Заинтересованное лицо отказывало в принятии соответствующего решения. При этом, Решением Центрального районного суда г. Твери от 11.03.2022 по административному делу № 2а-128/2022, вступившим в законную силу, а равно в ходе рассмотрения административного дела № 2а - 2724/2023, находившегося в производстве Центрального районного суда г. Твери, признаны незаконными решения ТУ Росимущества в Тверской области об отказе в передаче Земельного участка с кадастровым номером № и доводы, приведенные в их обоснование. Тем самым судом установлено, что законных препятствий к передаче указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность не имеется (п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации); фактически было признано законным и обоснованным право Администрации на безвозмездное приобретение Земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность Калининского муниципального округа.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим Заявлением, поскольку бездействие ТУ Росимущества в Тверской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче Земельного участка с кадастровым номером № из федеральной собственности в муниципальную собственность Калининского муниципального округа по Заявлению Администрации, поданному в установленном законом порядке, не соответствует п. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Заявителя.

По смыслу п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 дайной статьи, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность по заявлению указанных в п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ лиц, в случае, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих муниципальных образований и в муниципальном образовании утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Как было отмечено в заявлении Администрации, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, расположенный по адресу РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», находится в федеральной собственности и передан во временное владение и пользование ФИО3 сроком до 05.03.2067 в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 17.04.2018 № 528, договором переуступки прав по договору аренды земельного участка от 30.06.2019, договором переуступки прав по договору аренды земельного участка от 24.09.2021.

Решением Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10.06.2011 № 131 (в ред. Решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 09.10.2019 № 43) утвержден Генеральный план муниципального образования; Решением Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27.12.2013 № 26 (в ред. Решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 09.10.2019 № 121) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования. Указанные документы территориального планирования и градостроительного зонирования размешены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также на официальном сайте муниципального образования в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность, определены в пп. пп. 1 - 13 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ и в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

К заявлению Администрации о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Земельного участка с кадастровым номером №, направленному в адрес ТУ Росимущества в Тверской области 16.09.2024 и полученному последним 20.09.2024, были представлены необходимые документы, предусмотренные ст. 39.313К РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлен ст. 39.31 ЗК РФ. Согласно п. 1 указанной Статьи передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества - в рассматриваемом случае Росимущество в лице ТУ Росимущества в Тверской области. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (п. 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

При этом, разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющими федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом. Таким образом, необходимость оформления Росимуществом поручения не является правовым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, равно как и для допущения незаконного бездействия, поскольку вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не могут служить препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ. Как было отмечено в настоящем Заявлении, в рассматриваемом случае нет законных препятствий к передаче Земельного участка с кадастровым номером № из федеральной в муниципальную собственность, в связи с чем имеются все условия для передачи указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность Калининского муниципального округа.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

На основании изложенного, принимая во внимание, что вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Земельного участка с кадастровым номером № рассматривается ТУ Росимущества в Тверской области, начиная с 2021 года и до настоящего времени ни по одному из трех заявлений Администрации Калининского муниципального округа Тверской области и ее правопредшественников (Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области) не принято решений, отвечающих требованиям земельного законодательства, учитывая, что в соответствии с вступившим в законную силу Решением Центрального районного суда г. Твери от 11.03.2022 по административному делу № 2а-128/2022 и материалами административного дела № 2а - 2724/2023, находившемуся в производстве Центрального районного суда г. Твери, установлен факт отсутствия законных препятствий к передаче указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность, полагаем, что в рассматриваемом случае в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Заявителя, на ТУ Росимущества в Тверской области может и должна быть возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления по настоящему Делу решения суда в законную силу принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Земельного участка с кадастровым номером №. Обращаем внимание, судебная практика по применению положений главы V.5 ЗК РФ также исходит из возможности возложения на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о безвозмездной передаче федерального земельного участка в собственность муниципального образования.

Определением Тверского областного суда от 07 марта 2025 года дело по заявлению администрации Калининского муниципального округа Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия направлено для рассмотрения в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 09 апреля 2025 года административное исковое заявление принято к производству суда.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен отзыв на поданное административное исковое заявление, согласно которому 16 сентября 2024 года истец обратился в Территориальное управление с заявлением по вопросу возможности безвозмездной передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, земельные участки в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, площадью 1003311 кв.м. В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131 у Территориального управлению отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров. В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером № более 10 га Территориальное управление направило обращение администрации в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и выдачи поручения. После получения ответа Территориальным управление будет принято решение.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16 июня 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиала ППК «Роскадастр».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 июля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 сентября 2025 года, из числа заинтересованных лиц исключено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельства, изложенным в административном иске, а также пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. Кроме того пояснил, что необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для не предоставления государственной услуги, так как это носит внутриведомственный характер.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснения представителя Управления, данные в ходе рассмотрения дела, поддержала. Кроме того, пояснила, что передача в собственность земельного участка площадью более 10 га производится только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В своем поручении Агентство либо поручает передать участок либо нет. С таким поручения Управление должно было обратиться в центральный аппарат в течении месяца. В ЗК РФ, такая норма отсутствует, вместе в тем об этом указано в Положении Управления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 полностью поддержал заявленные административные исковые требования, пояснения, данные им в ходе рассмотрения дела, а также позицию административного истца в полном объеме.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Представитель Правительства Тверской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Должностные лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области относятся к числу лиц, решения которых могут быть оспорены порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 20 декабря 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно пп.1 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Как следует из п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 2 ст. 39.31 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа, что следует из п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, 16 сентября 2024 года Администрацией Калининского муниципального округа Тверской области в адрес ТУ Росимущества в Тверской области было направлено заявление о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение: РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, находящегося в федеральной.

К данному заявлению была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, а также решение Центрального районного суда г. Твери от 11 марта 2022 года по административному делу № 2а-128/2022.

Согласно штампа ТУ Росимущества в Тверской области данное заявление было получено 20 сентября 2024 года.

Вместе с тем, ТУ Росимущества в Тверской области в нарушении требований п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ свою обязанность в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка по принятию и направлению заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не исполнило.

Как на момент подачи административного искового заявления в суд, так и на дату рассмотрения дела данная обязанность не исполнена.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области пояснила, что передача в собственность земельного участка площадью более 10 га производится только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. С таким поручения Управление должно было обратиться в центральный аппарат в течении месяца.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, площадь земельного участка, о передаче которого заявлено административным истцом составляет более 10 га.

Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Согласно пп. 5. 6 п. 5 указанного Положения территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью меньше или равной 10 гектарам, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пп.6.9 п. 6 Положения по поручению Агентства территориальный орган в том числе осуществляет действия по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью больше 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В материалах дела имеются письма ТУ Росимущества в Тверской области, направленные в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.02.2025 года № 69-ЮС-02/1130-з, от 09.06.2025 № 69-ЮС-02/3486-з, в которых Управление ставило в известность о том, что в его адрес поступило обращение главы Калининского муниципального округа Тверской области по вопросу возможности безвозмездной передачи в муниципальную собственность Калининского муниципального округа земельного участка с кадастровым №. В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым № более 10 га Управление просило выразить позицию по данному вопросу.

Вместе с тем, от Федерального агентства по управлению государственным имуществом был получен ответ от 14 августа 2025 года № 10/40939, из которого следует, что поскольку в производстве Центрального районного суда г. Твери находится дело № 2а-1458/25 (настоящее дело), рассмотрение вопроса передачи Участка до вынесения судом решения и вступления его в законную силу не представляется возможным.

Вместе с тем, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган в установленном законодательством порядке, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Несмотря на то, что заявление административного истца о безвозмездной передаче в собственность земельного участка поступило в адрес ТУ Росимущства по Тверской области 20 сентября 2024 года, запрос о предоставлении информации в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом был направлен только 25 февраля 2025 года, т.е. спустя 5 месяцев. Повторный запрос о предоставлении информации был направлен 09 июня 2025 года. Таким образом, длительный период времени, в нарушении требьований действующего законодлательства, ТУ Росимущства по Тверской области не принимало по поданному заявлению решения.

В свою очередь, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом также не исполнило свою обязанность по направлению в адрес ТУ Росимущства по Тверской области поручения.

Ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 августа 2025 года № 10/40939, о том, что до вынесения Центральным районным судом г. Твери решения по делу № 2а-1458/25 и вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о передачи участка не представляется возможным, не является исполнением со стороны агентства обязанности по принятию решения по заявления, так как в данному случае суд не подменяет орган, который уполномочен рассматривать заявления и принимать решения по данному вопросу.

Таким образом, требования административного истца о признании бездействия незаконным, суд полагает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Истцом в административном исковом заявлении предложен способ восстановления нарушенного права в виде принятия в соответствии со ст. 39.30 ЗК РФ решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ.

Вместе с тем, решение данных вопросов относится к исключительной компетенции лица, рассматривающего поданное заявление. Если орган публичной власти фактически не принимал решение, в том числе и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.

На основании вышеизложенного, способом восстановления нарушенных прав административного истца, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности выдать соответствующее поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в целях надлежащего рассмотрения заявления Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ, а на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности повторного рассмотрения заявления Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание, что для рассмотрения заявления ЗК РФ предусмотрен срок в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка, суд считает необходимым установить административным ответчикам для исполнения вышеизложенных обязанностей срок в течение одного месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Вывод представителя административного истца о том, что в случае не возложении судом на ТУ Росимущества в Тверской области обязанности по принятию в соответствии со ст. 39.30 ЗК РФ решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 003 311 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» местоположение РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ, не будет обеспечено реальное и эффективное восстановление нарушенных прав административного истца, является преждевременным.

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не рассмотрении заявления Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность выдать соответствующее поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в целях надлежащего рассмотрения заявления Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Калининского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:268, расположенного по адресу: РФ, Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки в границах ГНИУ ВНИИМЗ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года.

Судья Е.В. Бурякова