Дело № 2-2265/2022

64RS0044-01-2022-003560-36

Решение

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Замараеве В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об освобождении охранной зоны теплосетей,

установил:

заместитель прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «Город Саратов», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании осуществить реконструкцию тепловых сетей, расположенных по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> путем изменения способа прокладки (подземный способ); обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящую по территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова, установить плакаты «Опасная зона».

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города <Дата> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащему муниципальному образованию «Город Саратов» и предоставленному на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова установлено прохождение по территории МДОУ «Детский сад <№>» участка внутриквартальной тепловой сети ТМ <№> от ТЭЦ-2 надземного исполнения. При этом элементы прогулочной площадки, элементы детской площадки (2 песочницы, 2 стола, баскетбольное кольцо) находятся в охранной зоне тепловой сети.

В соответствии с концессионным соглашением <№> в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> ПАО «Т Плюс» переданы права владения и пользования объектом Теплотрасса (т/ввод от котельной <адрес>) назначение Теплотрасса, лит. Т, адрес объекта г. Саратов, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» 64-АВ <№> от <Дата>).

Для обеспечения сохранности тепловых сетей, устанавливаются охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Расположение детской площадки в охранной зоне тепловой сети создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в том несовершеннолетних воспитанников учреждения, окружающей среде, имуществу.

В связи с чем заместитель прокурора г. Саратова, ссылаясь на № 131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 210, 263 ГК РФ, ст.ст. 56, 105 ЗК РФ, ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, ФЗ от <Дата> <№> «О теплоснабжении», Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от <Дата> <№> СП. 124.13330.2012 Свод правил тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, в защиту неопределенных лиц обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные, изложены в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что администрация является ненадлежащим ответчиком, указал, что в рамках заключенного концессионного соглашения данная обязанность полностью возложена на ПАО «Т Плюс», срок исполнения по которому не наступил.

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, поскольку в рамках концессионного соглашения порядок реконструкции тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным проектом, для составления, согласования и реализации на местности которого необходимо не менее 12 месяцев.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившися лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 4.1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения муниципальные, городские округа обладают полномочиями по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от <Дата> <№>-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <№>-Ф3) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктом 28 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон тепловых сетей

В соответствии с нормами ст. 210 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу п.п. 1, 9 ч.1 ст. 3 Федеральным законом от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в т.ч. обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от <Дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от <Дата> <№> (далее - Типовые правила), Типовые правила должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно пунктам 5, 6 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

-устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

-производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

-производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

-производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

-сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 <№>-Ф3, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от <Дата> <№> "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Типовые правила <№>) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил <№>).

Пунктом 5 Типовых правил <№> предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается устраивать игровые площадки.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Согласно п. 9.1 СНиП 41-02-2003 в населенных пунктах для тепловых сетей предусматривается подземная прокладка. При обосновании допускается надземная прокладка тепловых сетей, кроме территорий детских и лечебных учреждений.

Согласно п.9.3 СНиП 41-02-2003 пересечение транзитными тепловыми сетями зданий и сооружений детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических учреждений не допускается. Прокладка тепловых сетей по территории перечисленных учреждений допускается только подземная в монолитных железобетонных каналах с гидроизоляцией. При этом устройство вентиляционных шахт, люков и выходов наружу из каналов в пределах территории учреждений не допускается, запорная арматура должна устанавливаться за пределами территории.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Город Саратов», предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> города Саратова.

По территории МДОУ «Детский сад <№>» проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ <№> от ТЭЦ-2 надземного исполнения.

В рамках рассмотрения дела по ходатайству представителя истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Бюро С-экспертиз»

В соответствии с заключением экспертов <№>.<данные изъяты> детская игровая площадка МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова в пределах охранной зоны теплового ввода (т/ввода) тепловых сетей ТМ <№> от ТЭЦ- 2 надземного исполнения - не расположена, имеющееся место расположения детской площадки угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и причинения вреда не создает.

Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется, поскольку оно является допустимым доказательством, эксперты перед проведением экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеют профильное образование по предмету экспертизы, необходимый стаж работы по специальности, их квалификация не вызывает сомнений.

Вместе с тем, эксперт общества с ограниченной ответственностью «Бюро С-экспертиз» выходя за рамки поставленных судом вопросов в соответствии с п. 2 ст. 86 ГПК РФ пояснил, что п.9.1, 9.4 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 – надземная прокладка тепловых сетей (в том числе тепловых вводов) на территории дошкольных образовательных, общеобразовательных и медицинских организаций – не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> города Саратова является образовательной организацией, осуществляющей деятельность на территории <адрес> г. Саратова, обучающимся в котором, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> города Саратова учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, и настаивая на уточненных требованиях, истец сослался на то, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположены надземные элементы тепловых сетей на территории детского сада, что не допустимо.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта размещения на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 64:48:020331:7, по адресу: г. Саратов, <адрес>, находящемся в пользовании МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> города Саратова участка трубопровода тепловой сети в нарушение норм действующего законодательства.

Для устранения выявленных нарушений необходимо произвести реконструкцию участка тепловой сети проходящей по территории МДОУ «Детский сад <№>» изменив способ прокладки (подземный способ).

В соответствии с концессионным соглашением <№>, заключенным <Дата> между муниципальным образованием «<адрес>» и ПАО «Т Плюс» в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> права владения и пользования объектом Теплотрасса (т/ввод от котельной <адрес>) назначение Теплотрасса, лит. Т, адрес объекта г. Саратов, <адрес> переданы ПАО «Т Плюс».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В соответствии заключенным соглашением <№> от <Дата> п.1.1 ПАО «Т Плюс» обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию «Город Саратов». Осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности

В соответствии с п.2.1,п.5.2.2 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем. Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом необходимую для реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения проектную документацию (соглашения).

Согласно п.<Дата> соглашения концедент обязуется оказывать концессионеру необходимое содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения путем проведения мероприятий по созданию условий для выполнения работ, в том числе по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения и иному имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие концессионного соглашения, положения ст. 14 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является ПАО «Т Плюс» и возложить на данного ответчика обязанность выполнить реконструкцию участка тепловой сети, проходящей по территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020331:7 путем изменения способа прокладки (подземный способ), отказав в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, полагает возможным установить сроки устранения ответчиком выявленных нарушений, как срок до начала отопительного сезона 2023 - 2024 годов.

В соответствии с ч. 1 ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчики вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

На основании определения Заводского районного суда г.Саратова была проведения судебная экспертиза. Расходы по производству указанных экспертиз составляют в общей сумме 99 500 рублей, которые не были оплачены в ООО «Бюро-С экспертиз».

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ПАО «Т Плюс», в пользу в ООО «Бюро-С экспертиз» подлежат взысканию расходы на проведение судебной экспертизы в размере 99 500 рублей.

руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании демонтировать детскую площадку, расположенную на охранной зоне тепловых сетей, возложении обязанности осуществить реконструкцию тепловой сети, установить плакаты, изменить схемы расположения тепловых сетей удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество «Т Плюс» выполнить реконструкцию участка тепловой сети, проходящей по территории МДОУ «Детский сад <№>» <адрес> г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> путем изменения путем изменения способа прокладки (подземный способ) в срок до начала отопительного сезона 2023 - 2024 годов.

В удовлетворению исковых требований заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Т Плюс» в пользу общества с ограниченной ответственностью ««Бюро-С экспертиз» расходы на оплату судебной экспертизы в размере 99 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Е.Ю. Галицкая