Решение по делу № 2-903/2025 от 17.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

66RS0057-01-2025-000982-95

Дело №2-903/2025

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОИО ГВ СО - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

установил

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию, указав, что работал в Государственной противопожарной службе : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - водитель пожарного автомобиля 221 пожарной части 51 отряда УГПС ГУВД Свердловской области (с ДД.ММ.ГГГГ. Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную Службу Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- переведен на должность водителя 221 пожарной части Государственной противопожарной службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Талицкого района Свердловской области (на основании приказа ГУ по делам ГО и ЧС Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- переведен на должность водителя автомобиля 221 пожарной части 51 отряда ГПС (Государственной противопожарной службы) Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Уволен в порядке перевода в ГППТУ СО «ОПС СО №». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. -принят на должность водителя пожарной части № по девятому разряду оплаты труда ЕТС в порядке перевода из 221 пожарной части 51 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области( государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение Свердловской области « отряд противопожарной службы Свердловской области № с ДД.ММ.ГГГГ переименовано на государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (день выдачи справки ) работает водителем автомобиля пожарной части № п.Троицкий Талицкого ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №».

Общий стаж в Государственной противопожарной службе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 (двадцать пять) лет 0 (ноль) месяцев 11 (одиннадцать) дней.

На день обращения в Управление социальной политики ДД.ММ.ГГГГ. истцу исполнилось 51 год (при необходимости достижения 50 лет по закону.)

Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 82-03 (ред. 15.07.2021) статьей 21-1 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» п. 1 предусмотрено, что лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения -выплата досрочной трудовой пенсии (в ред.Закона Свердловской области от 26.02.2018 № 11-0З).

ДД.ММ.ГГГГ (заявка Е/1) ФИО1 обратился в Управление социальной политики № 9 в Талицком районе Свердловской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии, как «лицам достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений».

Решением Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в назначении досрочной трудовой пенсии ему отказано в связи с несоблюдением условий назначения.

Какие именно условия не соблюдены, в данном решении об отказе не перечислены.

С данным решением истец не согласен, считает, что решение вынесено незаконно необоснованно.

В то же время справкой от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казённого ПТУ Свердловской области перечислены и подтверждены должности и периоды работы необходимые для начисления досрочной пенсии (общий стаж 25 лет 0 месяцев 11 дней).

Порядок назначения досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности,

включенные в перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержден Законом Свердловской области от 24 июня 2011 года №56-03 « о внесении изменений в Закон Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».

Должности, перечисленные в справке, все включены в перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утв. Постановлением Правительства СО от 28 декабря 2011г.№1820-ПП. Изменения наименований организаций либо наименование должностей, в которых он работал, по мнению истца, не влияют на выполняемую им работу как пожарного (водитель пожарного автомобиля).

Как видно из ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственно противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в нем поименованы (в части) -3. старший водитель, водитель, -38. старший шофер, шофер.

Необходимо принять во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в постановлении от 29.01.2004года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионное право до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретаемые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ « О страховых пенсиях», ФЗ 82-ОЗ от 15.07.2005 истец просит суд:

Признать решение Управления социальной политики №9 в Талицком районеот ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Управление социальной политики №9 в Талицком районе назначитьФИО1 досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца адвокат Фадеева Е.И., действующая на основании ордера и письменного ходатайства (л.д.23-25), на иске настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, суду представлены письменные возражения (л.д.26-27,51).

В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.53-54.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Досрочная трудовая пенсия назначается лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за ее назначением, на основании его заявления (п. 4 ст. 21-1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП "Об утверждении Перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области" в указанный перечень включена должность "водитель автомобиля".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ст.5 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области.

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 N 868-ПП (ред. от 03.04.2025) "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" (вместе с "Положением о Министерстве общественной безопасности Свердловской области") уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области, к подведомственности которого относятся Государственные учреждения Свердловской области, как-то: Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", Государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области", Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области", Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области", Государственные казенные пожарно-технические учреждения Свердловской области "Отряды противопожарной службы Свердловской области» N№ 1,2,5,6,12,13,14,15,16,18,19,20.

Согласно Положению о противопожарной службе Свердловской области", утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2012 N 185-ПП (ред. от 23.11.2023) настоящее Положение определяет порядок деятельности, организационную структуру, задачи, функции, полномочия противопожарной службы Свердловской области (далее - ППС) (пункт 1).

ППС создается в целях защиты личности, общества и государства от пожаров и реализации на территории Свердловской области единой государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности (пункт 2).

В своей деятельности ППС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, отраслевыми нормативными актами МЧС России, направленными на решение задач в области пожарной безопасности, приказами Министерства общественной безопасности Свердловской области (далее - уполномоченный орган) и настоящим Положением (пункт 3).

ППС входит в состав Государственной противопожарной службы (пункт 4 ).

ППС включает в себя: 1) уполномоченный орган; 2) подведомственные уполномоченному органу государственные учреждения Свердловской области (пожарные, пожарно-спасательные отряды, пожарно-спасательные части, технические центры по материально-техническому обеспечению, ремонту пожарной, аварийно-спасательной техники и оборудования); 3) учебно-методические пункты по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов ППС (пункт 6).

Общее руководство ППС осуществляет уполномоченный орган, а оперативное управление силами и средствами ППС в соответствии с соглашением осуществляет Главное управление МЧС России по Свердловской области, в том числе определение общего порядка ее деятельности при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (пункт 7).

Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 г. N 1820-ПП, (далее - Порядок), определяет процедуру назначения, выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, указанным в статье 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Согласно п.2 указанного Порядка назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (далее - заявитель), на основании заявления о назначении досрочной трудовой пенсии (далее - заявление) и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно п.3 указанного Порядка к заявлению прилагаются следующие документы:

1) справка(и) о стаже работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений;

2) доверенность на обращение с заявлением - для представителя. Доверенность на обращение с заявлением представляется в нотариально заверенной копии либо в подлиннике.

Заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец работал водителем пожарного автомобиля 221 пожарной части 51 отряда Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована с ДД.ММ.ГГГГ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность водителя 221 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Талицкого района Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность водителя автомобиля 221 пожарной части 51 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в порядке перевода в государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №13», где принят на должность водителя пожарной части №.

ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №» переименовано на государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (день выдачи справки ) истец работает водителем автомобиля пожарной части № п.Троицкий Талицкого ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №».

Общий стаж в Государственной противопожарной службе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 (двадцать пять) лет 0 (ноль) месяцев 11 (одиннадцать) дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д.9-11), копией справки работодателя - государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №» (л.д.8), копией справки Главного управления МЧС России по Свердловской области (л.д.29-30), выпиской из личной карточки истца (л.д.31), сведениями о трудовой деятельности (л.д.41) и сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицо замещающее должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (л.д.44-45).

Решением Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии было отказано в связи с несоблюдением условий назначения, указанных в п.1 ст.21-1 ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (л.д.43).

Как следует из отзыва на исковое заявление, ответчиком в расчет трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии зачтен общий стаж 17 лет 5 месяцев 11 дней, в том числе, периоды работы:

в должности водителя 221 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Талицкого района Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год,

в должности водителя в государственном бюджетном пожарно-техническом учреждении Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 06 месяцев 25 дней,

в должности водителя в государственном казенном пожарно-техническом учреждении Свердловской области «отряд противопожарной службы Свердловской области №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 лет 10 месяцев 16 дней (л.д.26-27).

В стаж указанной работы ответчиком не включены периоды работы:

в должности водителя пожарного автомобиля 221 пожарной части 51 отряда Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в должности водителя автомобиля 221 пожарной части 51 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что данные учреждения относятся к федеральным учреждениям (л.д.26-27)

Суд учитывает, что норма ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, являясь гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Свердловской области, предусматривает возможность назначения пенсии только при условии, что необходимый стаж (25 лет) выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками не любых пожарно-технических учреждений, а только государственных областных пожарно-технических учреждений.

Перечень таких должностей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП и содержит такую должность как "водитель автомобиля", однако эти должности, как по смыслу ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, так и по смыслу Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, должны быть не в любых, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях, к которым 221 пожарная часть 51 отряда Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области, 221 пожарная часть 51 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области не относятся.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется.

Доводы стороны истца, что истец работал на одном и том же рабочем месте, выполняя одну и ту же работу, а изменялись именно организационно-правовые формы и формы собственности организаций, в которых работал истец, не могут служить основанием для приравнивания работы истца в федеральной противопожарной службе к работе в противопожарной службе субъекта Российской Федерации – Свердловской области.

Закон Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, регулирующий отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области, принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.06.2005.

Статья 21-1, регулирующая предоставление лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, введена Законом Свердловской области от 24.06.2011 N 56-ОЗ, то есть после окончания спорного периода работы истца. При этом областной законодатель четко определил виды пожарно-технических учреждений, работники которых могут претендовать на получение дополнительного пенсионного обеспечения за счет областного бюджета, включив в перечень таких лиц только работников областных государственных пожарно-технических учреждений и не включив работников федеральной противопожарной службы.

На основании изложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей, которая не подлежит возмещению с ответчика в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил .

Исковые требования ФИО1 к ТОИО ГВ СО - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А. .