Адм. дело № 2а-955/2025

УИД: 04RS0009-01-2025-000009-27

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре Пинтаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-955/2025 по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, старшему судебному приставу-исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обратилось в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ...-ИП.Требования мотивированы тем, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, поскольку финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальное образования. Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для освобождения судом от его взыскания.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по РБ, судбеныйприства исполнитель СОСП по РБ ФИО1, ГМУ ФССП России, старший судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2., в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Закаменского района Республики Бурятия.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации мероприятий по восстановлению надлежащего состояния жилых помещений, расположенных по адресу: ...,4, в части их финансирования.

На основании исполнительного листа, выданного Закаменским районным судом Республики Бурятия серия ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование исполнительного документа подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства социальной защиты населения РБ в размере 50 000 руб.

В рассматриваемом случае, поскольку в течение установленного срока требования исполнительного документа не были исполнены в добровольном порядке, у судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника – Министерства социальной защиты населения РБ.

Однако, исходя из доводов административного иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

По мнению суда, исполнение Министерством социальной защиты населения РБ требований, содержащихся в исполнительном документе - обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации мероприятий по восстановлению надлежащего состояния жилых помещений, расположенных по адресу: ...,4, в части их финансирования, затруднительно.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.12.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальное образования.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) лимит бюджетных обязательств объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракт заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Согласно пункту 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения РБ самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами.

Согласно писем Министерства судебному приставу исполнителю ФИО1 Министерством по исполнительному производству принимались меры по организации мероприятий по восстановлению надлежащего состояния жилых помещений, расположенных по адресу: ...,4 в части финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ. РГУ «Центром социальной поддержки населения» подана заявка на выделение денежных средств на проведение ремонтных работ жилых домов спец жилфонда детей-сирот, расположенных по вышеуказанному адресу. После состоялись торги, с подрядчиком ООО «СТК Альянс» ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на ремонтные работы. Были проведены работы: установлены металлические двери в ... 4, проведен демонтаж и установка оконных блоков, проведены ремонтные работы по отделке ситен, потолков, замена системы отопления электроосвещения, замена сантехнических приборов в ванной комнате, проведен демонтаж охранной сигнализации. Техническое состояние указанных квартир полностью восстановлено. Квартиры поставлены на охрану специализированной организации ООО «Олимп». В ДД.ММ.ГГГГ. проводился открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления МКД на территории ... В связи с отсутствием заявок, управляющая компания не была определена. На сайте Единой информационной системы размещена информация ДД.ММ.ГГГГ о проведении электронного аукциона по выбору подрядчика на проведения ремонтных работ жилых домой специализированного жилищного фонда детей- сирот, расположенных в ... Торги не состоялись в виду отсутствия заявок. Наниматели в жилых помещениях по адресам: ... Г не проживают. По адресам, в том числе по адресу: ... направлено письмо в Министерство имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РБ для выдачи заключения о пригодности проживания данных жилых помещений, в целях дальнейшей передачи в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд межведомственной комиссии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключение не поступало. Повторно направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводится торги по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту жилых помещений ... ми 4 по адресу .... Министерство проводит максимально возможный объем работ по исполнению решения суда.

Учитывая, что исполнение решения суда не зависит исключительно от действий должника - Министерства социальной защиты населения РБ, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, кроме того предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, направлялись соответствующие письма, на требования судебного пристава-исполнителя направлялась информация по исполнительному производству, соответственно имеются основания для освобождения Министерства социальной защиты населения РБ от исполнительского сбора.

Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований судебного пристава - исполнителя вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: ГерасимоваЮ.В.