Судья: Плешивцев С.И.

Дело № 33а-10350/2023; 2а-1747/2023 ~ М-1432/2023

УИД: 59RS0025-01-2023-001771-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 25 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.

при секретаре Садковой К.Е.

при участии прокурора Левыкиной Л.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа и апелляционному представлению и.о. прокурора города Краснокамска на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 18 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

установил а:

решением Думы Краснокамского городского округа Пермского края № 53 от 20.06.2023 назначены выборы депутатов Краснокамской городской Думы второго созыва на 10.09.2023.

Решением территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа № 21/01-05 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 на основании подпунктов «в.2» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 - ФЗ.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о его отмене и возложении на территориальную избирательную комиссию Краснокамского городского округа обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, указав, что им были предприняты все необходимые действия по уведомлению и предоставлению Избирательной комиссии полной информации о судимостях; выводы о наличии оснований для признания всех подписей избирателей недействительными в связи с тем, что в наименовании судимости по ч.1 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации – «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» пропущен союз - «и», подписные листы не соответствуют утвержденной форме - ошибочны, направлены на ограничение пассивного избирательного права.

Решением Краснокамского городского суда Пермского края от 18.08.2023 административный иск удовлетворен частично. Решение Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа № 21/01-5 от 03.08.2023 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1» отменено, на Территориальную избирательную комиссию Краснокамского городского округа возложена обязанность повторно, в срок до 22 августа 2023 г. рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и в срок до 23 августа 2023 г. сообщить административному истцу и в Краснокамский городской суд Пермского края об исполнении настоящего решения.

В апелляционной жалобе территориальная избирательная комиссия Краснокамского городского округа решение суда просит отменить, считает, что выводы суда не соответствуют нормам Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае». Удовлетворяя требования, суд не принял во внимание, что допущенные ФИО1 нарушения, приведенные избирательной комиссией в оспариваемом решении, повлекли обоснованный отказ в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку вводят избирателей в заблуждение, влияют на оценку избирателями личности кандидата (л.д. 182-184).

В апелляционном представлении и.о. прокурора города Краснокамска - Кочегаров Д.Л. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Считает, что в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу, с учетом поданных изменений, допущено неверное указание информации о дате погашения судимости, что свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о судимости; подписные листы не соответствуют форме, не содержат полной информации при описании наименования статьи 222 УК РФ и указании судимостей, датах погашения судимости. Допущенные нарушения являлись законным основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4, подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, что не принято судом во внимание (л.д. 186-190).

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа-Юшкова А.П. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель прокуратуры - Левыкина Л.Л. поддержала в судебном заседании доводы апелляционного представления, выступив с заключением, также полагала решение суда подлежащим отмене.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Избирательная комиссия Пермского края, проинформированная судебной коллегией о дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе в суде апелляционной инстанции, в письменном виде указала, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поданной Территориальной избирательной комиссией Краснокамского городского округа, ею поддерживаются в полном объеме, иных дополнений не имеется.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32), которое относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, которым для Пермского края является Закон Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (принят ЗС ПК 22.10.2009), уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 32 Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Основания для отказа в регистрации кандидата приведены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». К числу таких оснований относится отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких–либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67 – ФЗ (подпункт «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 – ФЗ), а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; (подпункт «д» пункта 24 статьи 37 Федерального закона № 67 – ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте «д» и «ж» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Согласно подпункту 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 11.07.2023 территориальная избирательная комиссия Краснокамского городского округа приняла от ФИО1, кандидата в депутаты Думы Краснокамского городского округа второго созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 3, заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы Краснокамского городского округа. К заявлению приложена копия паспорта, справка о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход 2023 г.(л.д.89).

25.07.2023 ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Первый финансовый отчет кандидата на бумажном носителе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва, Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва на бумажном носителе в машиночитаемом виде, сведения об изменения в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию (л.д.90).

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснокамского городского округа по результатам проверки документов известила ФИО1 о выявлении недостатков заявления о согласии баллотироваться в части сведений о судимости, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (л.д.103).

01.08.2023 ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию изменения в сведениях о кандидате в депутаты, касающиеся информации о судимостях и дат их погашения (л.д.121).

Отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на подпункты «в.2» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 - ФЗ территориальная избирательная комиссия Краснокамского городского округа привела следующие основания:

- сведения об избирателе не соответствуют действительности - 2 подписи: лист 1 подпись 5; лист 2 подпись 4 (пункт «в» части 11 статьи 36 Закона Пермского края);

- сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме -18 подписей: лист 1 подписи 1-5, лист 2 подписи 1-5; лист 3 подписи 1, 3, 4, 5; лист 4 подписи 2-5 (пункт «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края);

- форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона - 18 подписей: лист 1 подписи 1-5; лист 2 подписи 1-5; лист 3 подписи 1,3,4,5; лист 4 подписи 2-5 (пункт «и» части 11 статьи 36 Закона Пермского края);

- кандидат не внес информацию о факте имеющейся на настоящий момент и не погашенной судимости (л.д.9,10).

Суд первой инстанции на основании оценки фактических обстоятельств, подтвержденных материалами дела и не опровергнутых административными ответчиками относимыми и допустимыми доказательствами, проанализировав содержание заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Краснокамского городского округа по одномандатному избирательному округу №3, подписных листов, в которых были указаны сведения об имевшихся и имеющихся судимостях кандидата в депутаты, пришел к заключению, что правовые основания для отказа в регистрации по подпунктам «в2» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ у избирательной комиссии отсутствовали.

Так, отменяя решение об отказе регистрации кандидатом в депутаты суд признал несостоятельным, не образующим самостоятельного основания для отказа в регистрации по подпункту «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ неверное указание в заявлении о согласии баллотироваться даты погашения судимости.

Пропуск в подписных листах союза «и» в наименовании ч.1 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации – «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», по - мнению суда о неполноте представленной информации кандидатом не свидетельствует. ФИО1 соблюдена форма подписного листа, поскольку в них указаны сведения как об имевшихся, так и имеющихся судимостях. С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что приведенные основания не могли повлечь признание всех подписей избирателей недействительными и отказ в регистрации по подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.08.2002 № 67-ФЗ.

Названные суждения признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях законов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и материалах дела; соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, верно оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО1 неоднократно (пять раз) осужден за совершение уголовно - наказуемых деяний. Информация о судимостях в отношении ФИО1 подробно приведена в решении суда первой инстанции.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, с учетом внесенных изменений, поданных в территориальную избирательную комиссию, ФИО1 указаны сведения обо всех имеющихся у него судимостях с обозначением дат вынесения приговоров, номеров и пунктов статей, наименований статей и дат погашения судимостей.

В отношении судимости по приговору от 16.09.2020 по статье 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в уведомлении об изменении сведений от 01.08.2023 ФИО1 указал дату погашения данной судимости - 17.08.2023 (л.д.124).

Сведениями, предоставленными Главным управлением МВД России по Пермскому краю по запросу Территориальной избирательной комиссии 26.07.2023 № 10/1 – 3653(л.д.119), информация о количестве судимостей, датах вынесения приговоров, наименованиях статей и пунктов статей, а также видов уголовных наказаний в отношении ФИО1 была подтверждена. Вместе с тем в отношении судимости по приговору Краснокамского городского суда Пермского края от 16.09.2020 по ст. 264.1 УК РФ (назначено наказание в виде обязательных работ на 470 часов, с лишением права управлять транспортными средствами на 2 года 11 месяцев) указана иная дата погашения данной судимости - 29.08.2024.

Таким образом, проанализировав приведенные обстоятельства и положения закона, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нарушений требований подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 - ФЗ не допущено, информация обо всех судимостях, которые имелись в отношении ФИО1, в заявлении (с учетом уточненных сведений) была им указана.

Неверное указание ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты даты погашения судимости по приговору от 16.09.2020 - 17.08.2023, вместо - 29.08.2024, как правильно установил суд первой инстанции, не могло ввести в заблуждение избирателей, повлиять на их волеизъявление, и в целом не могло быть квалифицировано как основание для отказа по подпункту «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 – ФЗ.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 105 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», неверное указание даты погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Ссылка административного ответчика на то, что данное разъяснение касается случаев, указанных в подпункте «е» пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, то есть относится только к случаям установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, не может быть признана состоятельной, поскольку на содержании данных разъяснений не основана.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 отразил сведения о судимостях без конкретного указания на факт имевшейся (снятая\погашенная) или имеющейся судимости на законность решения суда не влияют, о неисполнении требований избирательного законодательства, влекущего отказ в регистрации кандидатом в депутаты, не свидетельствует.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа регистрации по основанию недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.08.2002 № 67-ФЗ), судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу части 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67 – ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Условием регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, является наличие необходимого числа подписей избирателей (часть 1 статьи 34 Закона Пермского края № 525)

На основании решения территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 22.06.2023 № 07\13-5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатом в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва» для регистрации кандидата в Депутаты Думы Краснокамского городского округа по одномандатному избирательному округу №3 необходимо представить не менее 14 и не более 18 достоверных подписей.

В соответствии с положениями статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3).

Из итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва по одномандатному округу № 3 следует, что рабочей группой территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа по результатам проверки представленных ФИО1 подписей избирателей из числа заявленных подписей (18), недостоверными признаны – 18 (100%) (л.д.107).

При этом согласно ведомости проверки подписных листов (л.д.109) в номерах листов в папке 1,2 подписи в номерах строки в подписном листе 5,4 признаны недостоверными и (или) недействительными, поскольку сведения об избирателе не соответствуют действительности, код нарушения -5; в номерах листов в папке 1,2,3,4 подписи в номерах строки в подписном листе 1-5 признаны недостоверными и (или) недействительными, поскольку сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме (код нарушения 36), форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона ( код нарушения 40).

Согласно таблице кодов нарушения под номером 36 значится нарушение – сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38); под кодом код нарушения 40 - форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38), под кодом нарушения 5 - сведения об избирателе не соответствуют действительности (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38) (л.д.81-84).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 6.3 статьи 38).

Недействительными признаются (пункт 6.4):

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи ( подпункт «в») ;

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт «з»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениям 4.1,5,6,7.1,8,9,10 к настоящему Федеральному закону (подпункт «и»).

Из позиции территориальной избирательной комиссии следует, что нарушение ФИО1 формы подписных листов выражается в не указании в подписных листах в соответствии с примечанием после отчества кандидата вместо слов: «осужден» слова: «имелась судимость», а перед указанием последней судимости вместо слов: «осужден» слова: «имеется судимость», поскольку судимость кандидата до настоящего времени не снята и не погашена.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона № 67 – ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Из части 3 статьи 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525 – ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермскому крае» следует, что на основании форм подписных листов, установленных приложениями 7.1 и 8 к Федеральному закону, избирательная комиссия, организующая выборы, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

На основании части 3 статьи 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525 – ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермскому крае» Территориальной избирательной комиссией Краснокамского городского округа от 22.06.2023 № 07/12-5 утвержден образец заполнения подписного листа для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и номера избирательного органа на выборах депутатов Думы Краснокамского городского округа Пермского края второго созыва согласно приложениям №№ 1 – 20.

Согласно примечанию к утвержденной, как Федеральным законом № 67 – ФЗ, так и Законом Пермского края № 525 – ПК форме подписного листа, установлено, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых положений на кандидате лежит обязанность по соблюдению утвержденной формы подписного листа и указанию в них сведений об имевшихся или имеющихся судимостях как влияющих на оценку избирателями личности кандидата и способствующих осознанному волеизъявлению граждан.

В рассматриваемом случае, вопреки позиции избирательной комиссии, суд первой инстанции обоснованно констатировал надлежащее исполнение данной обязанности кандидатом в депутаты. Из представленных на регистрацию подписных листов четко усматривается, что ФИО1 указаны все сведения как об имевшихся судимостях, так и имеющихся судимостях, что согласуется с формой подписного листа и требованиями избирательного законодательства.

Отказывая в регистрации по указанному основанию, избирательная комиссия не приняла во внимание, что избирательное законодательство не возлагает на кандидата обязанности по указанию в подписных листах информации о погашении судимостей, не предоставляет кандидату право на вариативные формы ее изложения. Кроме того, понятие судимости, содержащееся в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, информацию о погашении судимости не включает. С учетом того, что ФИО1 указаны в подписных листах сведения как об имевшихся судимостях, так и имеющихся судимостях, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания всех подписей недействительными в связи с несоблюдением формы подписного листа.

Примечание, содержащееся в подписном листе, воспроизводит положения избирательного законодательства, возлагающего на кандидата обязанность по указанию в подписных листах сведений об имевшихся или имеющихся судимостях. Приведенное избирательной комиссией в апелляционной жалобе толкование примечания, на нормах материального права не основано, так как фактически сводится к не отражению кандидатом информации, касающейся сроков погашения судимостей.

Как установлено судом, и следует из оспариваемого решения избирательной комиссии, позиции, выраженной ею как в ходе судебного заседания, так и в апелляционной жалобе, признавая все подписи избирателей недействительными по основанию подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, административный ответчик исходил из того, что сведения о кандидате в депутаты в подписном листе указаны не в полном объеме. Так, в подписных листах пропущен союз «и» в наименовании ч.1 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации – «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам, согласно которой отсутствие союза «и» в наименовании статьи о неполноте сведений о кандидате в подписных листах не свидетельствует, так как не искажает наименование статьи, и позволяет избирателям получить понятную, достоверную информацию о том, за что кандидат в депутаты привлекался к уголовной ответственности, не препятствует объективной оценке избирателями его личности.

Иное толкование данных обстоятельств, приводит к излишней формальной оценке положений избирательного законодательства, приводящей к ограничению в реализации пассивного избирательного права.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами административного ответчика о том, что подписи, содержащиеся на листе 1 подпись 5 и на листе 2 подпись 4 (всего 2 подписи), обоснованно, с применением пункта 4 части 11 статьи 36 Закона № 525 – ПК признаны недействительными, доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, административным истцом приведено не было.

Признание двух подписей недействительными из 18 представленных кандидатом указывает на то, что ФИО1 было представлено достаточное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 3, препятствующее отказу в регистрации по подпункту «д» пункта 24 ст.38 Федерального закона № 68-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа в регистрации кандидатом в депутаты требованиям избирательного законодательства. Выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах. Судебная коллегия суждения суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционного представления о наличии оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты в связи с сокрытием ФИО1 судимостей не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии такого основания не содержит. Вопреки позиции прокурора, неуказание даты погашения судимости, сокрытие судимости не подтверждает.

В целом доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления на правильность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения повлиять не могут, поскольку основаны на ином толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и иной оценке представленных в материалы административного дела доказательств.

Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Краснокамского городского суда Пермского края от 18 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа, апелляционное представление и.о. прокурора города Краснокамска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий/подпись/.

Судьи/подписи/.