Дело № 2а-3002/2023 Дело № 33а-2645/2023

Судья: Макаров М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 31 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 31 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что как собственник жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, .........., обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на которое данный дом расположен. Письмом от 31 января 2023 года ей отказано по основаниям расположения испрашиваемого участка в пределах береговой полосы и его несоответствия предельным размерам застройки в территориальной зоне Ж-2А. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку ею испрашивался земельный участок площадью 900 кв.м. и с учетом этого предельный размер застройки соблюден. Земельный участок был предоставлен до введения Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, жилой дом возведен в 1990 году, перешел в собственность в порядке наследования, тем самым в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» она имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Просит обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление в установленном законом порядке.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приведены доводы, повторяющие доводы административного искового заявления, при этом указано о том, что обстоятельства предоставления земельного участка и перехода права на возведенное на нем строение судом не приняты во внимание, что доказательств изъятия земельного участка или ограничения его в обороте в материалы дела не представлено, при этом сведения о водном объекте, в пределах береговой полосы которого находится участок, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 декабря 2022 года ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ..........., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости.

К заявлению была приложена для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка с указанием координат характерных точек его границ в кадастровом плане города Якутска.

Департамент письмом № ... от 31 января 2023 года уведомил ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в пределах береговой линии. Также в уведомлении указано, что проектом межевания территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск», утвержденным распоряжением от 21.11.2016 № ..., предусмотрено формирование земельного участка, площадь которого - 1 208 кв.м. – не соответствует предельным параметрам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Якутска в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска).

Рассматривая требования административного искового заявления, суд первой инстанции оснований для их удовлетворения не установил, признал оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, поскольку испрашиваемый участок согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) и письма Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) расположен в пределах береговой полосы водного объекта, тем самым в силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте. При этом признал необоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию несоответствия его площади предельному максимальному размеру образуемых участков в территориальной зоне «Ж-2А» (1200 кв. м.).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается в силу следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 названной статьи).

Из материалов дела усматривается, что постановлением Президиума Мархинского поселкового Совета народных депутатов города Якутска № ... от 16 мая 1991 года П1. для строительства жилого дома был выделен земельный участок площадью 0,09 га по адресу: пос. Марха, ...........

На основании указанного постановления в соответствии с типовым договором, заключенным между Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Якутского совета народных депутатов и П1., на участке в 1991 году был возведен жилой дом площадью 46 кв.м.

Решением суда от 14 декабря 2000 года между супругами П2. и П1. был произведен раздел общего имущества: вышеуказанный жилой дом был передан в собственность П2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 декабря 2022 года указанный жилой дом состоял на кадастровом учете как ранее учтенный с инвентарным номером № ..., кадастровый номер присвоен № ... – 01 июля 2012 г., 06 сентября 2013 года зарегистрировано право собственности ФИО3, возникшее в порядке наследования имущества матери П2., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19 августа 2013 г.

Таким образом, в силу приведенных норм закона истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 части 4, часть 4.1 статьи 5).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

В рассматриваемом случае административный ответчик, отказывая в представительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка по мотиву его расположения в пределах береговой полосы водоема, сослался на сведения ИСОГД относительно земельного участка площадью 1208 кв.м., когда как площадь испрашиваемого участка – 900 кв.м. Письмом от 29 марта 2023 года Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) подтвердило расположение земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, при этом документы, на основании которых дано заключение, не приложены к письму.

Из представленного ответчиком акта обследования от 16 января 2023 года, составленного главным специалистом «Администрация мкр. Марха» МКУ Городского округа «город Якутск», усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, по .........., огорожен, проезд к участку имеется, расположен одноэтажный жилой дом с печным отоплением, хозяйственные постройки. Из данного акта и приложенной фототаблицы не следует, что вблизи испрашиваемый участок находится на береговой полосе водного объекта.

Положения пункта 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не предусматривают такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как несоответствие его площади проекту межевания территории, предусматривающему образование участка иной площадью, без учета предельных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9).

При разработке и утверждении проекта межевания территории микрорайона Марха, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, органом местного самоуправления не обеспечено соблюдение приведенных требований относительно градостроительных регламентов по территориальной зоне Ж-2А, что самим административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, приняты с нарушением норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу положений пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 31 марта 2023 года по делу отменить с принятием нового решения, которым административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № ... от 31 января 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу <...> .........., незаконным.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 27 декабря 2022 года за входящим номером № ....

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи