Решение по делу № 3А-31/2023 от 27.03.2023 - об оспаривании статьи 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022г. №149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», отдельных положений пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования».

Дело № 3а-31/2023

УИД 70OS0000-01-2023-000020-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Законодательной Думы Томской области ФИО3,

представителей заинтересованного лица Администрации Томской области Р.В.ЮА., ФИО4,

представителя заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-31/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательной Думе Томской области об оспаривании статьи 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022г. №149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», отдельных положений пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования»,

установил:

23 декабря 2014 г. Законодательной Думой Томской области принят и 30 декабря 2014г. Губернатором Томской области подписан Закон Томской области № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», опубликованный в «Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области» 28 января 2015 г. №37(213)-II.

Названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона в его первоначальной редакции было закреплено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют граждане, проживающие на территории Томской области, в случае, если размер их пенсии не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки, из числа: граждан, получающих страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также пенсию по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, не имеющих право на иные ежемесячные денежные выплаты в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области; ветеранов труда Томской области, пользующихся мерой социальной поддержки, предусмотренной частью 1 статьи4 Закона Томской области от 7 декабря 2007 года № 260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области».

На момент обращения ФИО1 в Томский областной суд указанная норма действует в редакции Закона Томской области № 105-ОЗ от 04 октября 2018 г. и предусматривает, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют: граждане, проживающие на территории Томской области, в случае, если размер их пенсии с учетом компенсационных выплат (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, надбавок и доплат не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки, из числа: граждан, получающих страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от28декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также пенсию по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, не пользующихся иными мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области; ветеранов труда Томской области, пользующихся мерой социальной поддержки, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона Томской области от 07 декабря 2007 г. № 260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области».

Статьей 2 указанного Закона было предусмотрено предоставление меры социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования в форме приобретения единого социального проездного билета и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на приобретение единого социального проездного билета, а также предоставление социального проездного талона на оплату проезда автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении (кроме такси, в том числе, маршрутного) по территории Томской области до садовых участков, находящихся за пределами муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на получение социального проездного талона.

Статьи 3 и 4 содержат перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление указанных мер социальной поддержки (ЕСПБ, СПТ), и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки.

Статьей 3 Закона Томской области № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» приостановлено с 01 января по 31 декабря 2023 г. включительно действие пунктов 1, 2 статьи 2, статей 3 и 4 Закона Томской области от 30декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования».

Указанный закон опубликован в официальном печатном издании «Собрание законодательства Томской области» от 25 января 2023 г. № 1/1(306) и на официальном сайте правовой информации http://pravo.gov.ru 28 декабря 2022 г.

ФИО1 обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Законодательной Думе Томской области, с учетом уточнения заявленных требований просил признать недействующими положения статьи 3 Закона Томской области № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», а также пункт 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» в части слов «в случае, если размер их пенсии с учетом компенсационных выплат (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, надбавок и доплат не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением /__/. /__/ ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда Томской области», что подтверждается удостоверением /__/, выданным ОГБУ ЦСПН Советского района г.Томска.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от29июня 2004 г.) предусматривал обширный перечень категорий лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (за исключением такси) (например пункт 16 части 1 статьи 15; пункт 13 части1 статьи 16; пункт 3 части 2 статьи 22 и т.д.).

Однако в связи с ведением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные льготы (меры социальной поддержки) были заменены на денежные компенсации, при этом, согласно преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Согласно части 1 статьи 153 Федерального закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты) размеров, и, условий, выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Во исполнение данных норм постановлением Государственной Думы Томской области от 20 января 2005 г. № 1690 принят Закон Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», статьей2.1 которого была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 200рублей гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Томской области», а также пенсионерам, получающим пенсию по старости, и получателям пенсии по случаю потери кормильца, не пользующимся мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством. То есть фактически всем лицам, в том числе, и ФИО1, имеющему право на приобретение единого социального проездного документа (далее – ЕСПБ).

Статьей 2 Закона Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ предусматривалось право приобретения единого социального проездного документа для проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси, в том числе маршрутного) в порядке, установленном Администрацией Томской области для пенсионеров, не имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, граждан, удостоенных звания «Ветеран труда Томской области», в части пользования общественным транспортом городского и пригородного сообщения.

Согласно пункту 2 постановления Администрации Томской области от 12 октября 2007 г. № 155а «О Порядке предоставления и использования единого социального проездного билета и социального проездного талона на территории Томской области» стоимость ЕСПБ установлена в размере 200 рублей.

Таким образом, стоимость билета равнялась выплате, в результате чего льготник (в том числе и ФИО1) мог реализовать своё право на льготный проезд, приобретя ЕСПБ. Именно в этом и заключался смысл монетизации льгот, заложенный в положения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а именно, гражданам (в том числе и ФИО1) производились выплаты соразмерные льготе, а гражданин по своему усмотрению решал, каким образом распорядиться данными денежными средствами.

Между тем, Закон Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ утратил силу с 01января 2015 г. в связи с истечением срока его действия.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 23 декабря 2014 г. № 2427 принят Закон Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ, которым также предусмотрено право на приобретение единого социального проездного билета гражданами, получающими страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако данный Закон вводил ограничения, связанные с правом на выплату, а именно в соответствии с пунктом 1 части1 статьи 5 выплата производилась лишь лицам, хоть и имеющим право на приобретение ЕСПБ, то есть имеющим право на бесплатный проезд, но только в том случае, если размер их пенсии с учетом компенсационных выплат (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, надбавок и доплат не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки.

В связи с принятием Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Закона утратил право на получение выплаты, за счет которой он мог приобрести ЕСПБ, что ухудшило его положение и противоречит федеральному законодательству.

Административный истец также указывает, что статьей 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ приостановлено действие пунктов 1, 2 статьи 2, статей 3 и 4 Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ на период с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г., что нарушает его права и законные интересы, поскольку данным Законом приостановлено предоставление такой меры социальной поддержки как приобретение единого социального проездного билета. Полагает, что такое приостановление предоставления меры социальной поддержки противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Определением судьи Томского областного суда от 27 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административный иск поддержал. Пояснил, что в соответствии с законом Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» административный истец имел безусловное право на приобретение единого социального проездного билета. Согласно Закону Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ условием предоставления денежной выплаты для приобретения единого социального проездного билета было наличие дохода, не превышающего 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки, но право на приобретение единого социального проездного билета было сохранено. Законом же Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ предоставление такой меры социальной поддержки как предоставление и приобретение единого социального проездного билета, дающего право проезда на общественном транспорте, было приостановлено, в результате истец лишился и права на денежную выплату, и права на приобретение единого социального проездного билета.

Представитель ответчика Законодательной Думы Томской области ФИО6 заявленные требования не признал. Указал, что Закон Томской области № 199-ОЗ и Закон Томской области № 149-ОЗ приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отметил, что меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета. Законом Томской области № 149-ОЗ часть мер социальной поддержки приостановлены на год. В целях компенсации указанного приостановления и сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты отдельных категорий граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, была увеличена сумма ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 199-ОЗ с 200 рублей до 480 рублей.

Также в связи с приостановлением части мер социальной поддержки одновременно статьей 1 Закона № 149-ОЗ были увеличены выплаты, предусмотренные Законом Томской области от 16 декабря 2004 г. № 254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» на 280 рублей.

В 2022 году на реализацию Закона № 199-ОЗ из бюджета Томской области было направлено 293 734,31 тыс. руб. В связи с принятием Закона № 149-ОЗ на реализацию Закона № 199-ОЗ в 2023 году запланированы бюджетные ассигнования в размере 485990тыс. руб. согласно Закону Томской области от 28 декабря 2022 г. № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Таким образом, совокупный объем финансирования мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 199-ОЗ, на 2023 год был увеличен, а не уменьшен.

Кроме того, в Томской области реализуется компенсаторный механизм, позволяющий смягчить возможные неблагоприятные последствия принятия Закона Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ. Указанный механизм в Томской области предусмотрен Законом Томской области от 08 октября 2014 г. № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области» и принятым в соответствии с ним постановлением Администрации Томской области от 19 февраля 2015 г. № 48а «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи в Томской области». Согласно указанному Закону Томской области материальная помощь предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Также на территории Томской области действует Закон Томской области от 06 марта 2023 г. № 1-ОЗ «О государственной социальной помощи в Томской области», согласно которому получателями государственной социальной помощи в соответствии с указанным Законом являются проживающие на территории Томской области малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.

Представители Администрации Томской области ФИО7 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что при принятии оспариваемых Законов Томской области положения нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушены.

Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5 также возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что поскольку размер пенсии ФИО1 на 2023 год превышает установленный критерий, ежемесячная денежная выплата по оплате проезда ему не предоставляется. Вместе с тем ежемесячную денежную выплату ФИО1 в соответствии с Законом Томской области № 199-ОЗ получал с 01 января 2015 г. по 01января 2019 г., в январе 2020 года, с августа по декабрь 2020 года, в январе 2021 года.

Кроме того, ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Томской области от 20 января 2005 г. № 14-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» с 12 июля 2009 г. по 31декабря 2014 г. В ноябре 2009 года ежемесячная денежная выплата назначена ФИО1 автоматически по сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации в размере /__/ руб. ежемесячно и выплачена общей суммой в размере /__/ руб. с доплатой с 12 июля 2009 г. Далее ЕДВ производилась по 31 декабря 2014 г. в размере /__/ руб. ежемесячно. Выплата прекращена ФИО1 31 декабря 2014 г. в связи с истечением срока действия вышеуказанного Закона Томской области, носившего срочный характер.

Ни федеральным, ни региональным законодательством не было предусмотрено право пенсионеров, получающих страховую пенсию, на бесплатный проезд на общественном транспорте. Также федеральным законодательством не была предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации по правовому регулированию правоотношений в сфере предоставления бесплатного или льготного проезда пенсионерам, получающим страховую пенсию.

Кроме того, Закон Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ не отменяет льготы, предусмотренные федеральным законодательством, или льготы, делегированные субъекту Российской Федерации в целях правового регулирования. Предоставление органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет собственных финансовых средств дополнительных мер социальной поддержки, связанных с проездом в общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок пассажиров, а также определение в связи с этим категории граждан, которым такие меры социальной поддержки должны предоставляться, является правомерным.

Закон Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ, как и Закон Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ носят срочный характер, принимались указанные законы на 1 год, и решение об их продлении принималось ежегодно с учетом финансовых возможностей Томской области.

Более того, Закон Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ не отменяет льготу на приобретение единого социального проездного билета, а приостанавливает ее действие. Вместе с тем, ФИО1 не лишен права на единовременную денежную выплату, предусмотренную Законом Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ, в случае если его совокупный доход будет меньше 1,5 кратной величины прожиточного минимума.

Изучив материалы дела, зыслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Закон Томской области № 199-ОЗ устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области.

Статьей 2 Закона Томской области № 199-ОЗ установлены меры социальной поддержки по оплате проезда на транспорте общего пользования, в том числе, согласно пункту 1, приобретение единого социального проездного билета и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении, а также ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей до 31 декабря 2022 г. и 480рублей с 01 января 2023 г.

Оспариваемая часть 1 статьи 5 указанного Закона устанавливает, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют граждане, проживающие на территории Томской области, в случае, если размер их пенсии с учетом компенсационных выплат (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, надбавок и доплат не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки.

Как установлено в ходе судебного заседания, административный истец является получателем страховой пенсии с 12 июля 2009 г. (л.д. 40 т. 1), ветераном труда Томской области в соответствии с законом Томской области от 07 декабря 2007 г. № 260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области» (л.д. 39 т. 1) и получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. №199-ОЗ (л.д. 238 т.1, л.д. 43-62 т. 2), а также использовал предусмотренное Законом право на приобретение единого социального проездного билета, что подтверждается, в том числе, единым социальным проездным билетом на его имя (л.д. 2-4 т. 2).

Таким образом, ФИО1 является участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушаются или могут быть нарушены его права.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В силу положений подпунктов 12, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), а также социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право; финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (статья26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ).

Федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации отнесены определение механизма обеспечения мер социальной поддержки, а также регламентация деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер.

Таким образом, исходя из критерия нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктами 58, 65 Устава (Основного закона) Томской области Законодательная Дума Томской области является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области. Законодательная Дума Томской области принимает законы Томской области и иные правовые акты области.

Виды нормативных правовых актов Томской области, порядок осуществления нормотворческой деятельности Законодательной Думой Томской области, Губернатором Томской области, Администрацией Томской области, иными исполнительными органами государственной власти Томской области, порядок подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов Томской области, их принятия, вступления в силу, их действия и толкования определены Законом Томской области от 07 марта 2002 г. № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области».

В соответствии со статьей 14 указанного Закона Томской области, устанавливающей порядок подготовки проекта нормативного правового акта области, подготовка текста проекта нормативного правового акта осуществляется нормотворческим органом, должностным лицом, иными субъектами, на которые возложена обязанность или которым предоставлено право подготовки проекта соответствующего нормативного правового акта (часть 1). Подготовленный проект нормативного правового акта проходит согласование со всеми заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном регламентом работы соответствующего органа. В обязательном порядке документ направляется на правовую экспертизу в юридическую службу соответствующего органа (часть 2). В отношении нормативных правовых актов области и их проектов проводится антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном законодательством (часть 3). Порядок подготовки законов и иных нормативных правовых актов Томской области определяется настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним другими законами Томской области, иными нормативными правовыми актами Томской области (часть 5).

Согласно части 1 статьи 28 Закона Томской области № 9-ОЗ порядок принятия Законодательной Думой Томской области законов Томской области, нормативных правовых актов Законодательной Думы Томской области устанавливается Регламентом Законодательной Думы Томской области в соответствии с действующим законодательством.

Регламент Законодательной Думы Томской области утвержден постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 июля 2012 г. № 460.

Согласно статье 100 Регламента рассмотрение законопроектов Думой осуществляется не менее чем в двух чтениях.

Статьей 103 Регламента установлено, что по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний или отклонить законопроект (пункт 1) Принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением (пункт 5).

В соответствии со статьей 106 Регламента законопроект рассматривается во втором чтении на собрании Думы для голосования в целях принятия его в качестве закона (пункт1). По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта в качестве закона. Закон считается принятым, если за предложение о его принятии проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы (пункт 6).

Законы Томской области, принятые Думой, вместе с постановлениями Думы об их принятии, подписанными Председателем Думы, направляются для подписания и опубликования Губернатору Томской области в течение семи календарных дней после дня их принятия. Принятые Думой законы Томской области направляются Губернатору Томской области в двух экземплярах. Губернатор Томской области обязан подписать и опубликовать (обнародовать) закон Томской области в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения (пункты 1, 2 статьи 107 Регламента).

В судебном заседании установлено, что 11 ноября 2014 г. в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области в Законодательную Думу Томской области был внесен на рассмотрение проект закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на общественном транспорте на территории Томской области» (т. 2 л.д. 181-184). К проекту закона были приложены пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на общественном транспорте» (л.д. 185-187 т. 2).

26 ноября 2014 г. в Законодательную Думу Томской области поступило заключение Управления Минюста России по Томской области на вышеуказанный проект Закона Томской области, в котором указано, что коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не выявлено (л.д. 179 т. 2).

На указанный законопроект 25 ноября 2014 г. дано заключение прокуратурой Томской области, где отмечено, что реализация статьи 5 законопроекта снизит уровень поддержки указанной в ней категории граждан и создаст предпосылки для социальной напряженности.

Согласно выписке № 1/36-5 из протокола 36-го собрания Законодательной Думы Томской области от 27 ноября 2014 г. при рассмотрении вопроса о принятии законопроекта в первом чтении кворум имелся, по результатам голосования за его принятие проголосовало большинство депутатов (29+1), против – один голос.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 27 ноября 2014 г. №2367 проект Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» принят в первом чтении.

10 декабря 2014 г. юридический отдел Законодательной Думы Томской области дал заключение, согласно которому проект закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», принятый в первом чтении и подготовленный для рассмотрения во втором чтении, законодательству не противоречит (т. 2 л.д. 180).

Согласно выписке №1/37-5 из протокола 37-го собрания Законодательной Думы Томской области от 23 декабря 2014 г. при рассмотрении вопроса о принятии законопроекта во втором чтении кворум имелся, по результатам голосования за его принятие проголосовало большинство депутатов (23+2), против – 6 голосов, воздержались – 4 (т. 2, л.д. 167).

Полномочия депутатов подтверждены представленными в материалы дела документами (т. 2 л.д. 168, 233-235).

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 23 декабря 2014 г. №2427 «О Законе Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» указанный закон принят (т. 2 л.д. 174).

После его подписания 30 декабря 2014 г. Губернатором Томской области Ж. Закон Томской области №199-ОЗ в соответствии с требованиями статьи6 Закона Томской области от 12 мая 2000 г. № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» опубликован в сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» от 28 января 2015 г. №37(213)-II. (т. 2 л.д. 169-173, 188).

Административным ответчиком также представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка принятия и опубликования Законов Томской области, которыми вносились изменения в оспариваемую норму Закона Томской области № 199-ОЗ.

Таким образом, оспариваемый в части Закон Томской области № 199-ОЗ принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку принятия и опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Указанные обстоятельства, связанные с соблюдением процедуры принятия и введения в действие оспариваемого Закона, установлены вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 17 февраля 2021 г. № 3а-75/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 июня 2021 г., которые, в свою очередь, оставлены без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02сентября 2021 г.

Разрешая вопрос о соответствии пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области №199-ОЗ в части слов «в случае, если размер их пенсии с учетом компенсационных выплат (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительного ежемесячного материального обеспечения, надбавок и доплат не превышает 1,5 величины прожиточного минимума, установленного на территории Томской области и применяемого для оказания мер социальной поддержки» требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как было указано выше, в силу положений части 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом федеральный законодатель указал, что финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3-1 указанного Федерального закона, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (часть 4 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Анализ приведенных правовых предписаний Федерального закона в их взаимосвязи свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя из критерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 01 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», в котором обращено внимание на необходимость адресности социальной поддержки граждан и достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержки из бюджетов всех уровней на основании критерии нуждаемости граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях также обращал внимание на то обстоятельство, что меры государственной поддержки должны получать, прежде всего, граждане, которые в ней действительно нуждаются, то есть не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04 июня 2015 г. № 13-П).

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 является лицом, получающим страховую пенсию, а также ветераном труда Томской области. При этом такая категории лиц как ветеран труда Томской области установлена Законом Томской области от 07 декабря 2007 г. № 260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области» и никакого отношения к такой категории как ветеран труда, определяемой в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», не имеет.

Федеральным законодательством такая мера социальной поддержки как социальная поддержка в виде льготного проезда категории граждан – «пенсионеры, достигшие пенсионного возраста» не была установлена, отсутствует указанная норма в федеральном законодательстве и на сегодняшний день. Следовательно, мера социальной поддержки для названной категории граждан установлена оспариваемым законом, является дополнительной мерой, не ограничивает граждан пенсионного возраста при наличии у них одновременно иного статуса получать иные меры поддержки.

Соответственно, доводы административного истца о том, что оспариваемым Законом ухудшено его положение в части предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых указанной категории граждан до 01 января 2005 г., несостоятельны.

Социальная поддержка в виде бесплатного или льготного проезда отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета не предусмотрена на федеральном уровне, является дополнительной, финансируется исключительно из областного бюджета.

Статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом № 178-ФЗ, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Кроме того, статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства.

Следовательно, установление критерия нуждаемости в мерах социальной поддержки оспариваемыми положениями Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ не может оцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, поскольку оно направлено на усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, на снижение уровня социального неравенства.

Более того, оценивая указанные доводы административного истца, суд учитывает, что в связи с установлением пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области № 199-ОЗ критерия нуждаемости для выплаты ежемесячной денежной выплаты ФИО1 не утратил право на ее получение.

Так, согласно представленным данным автоматизированной информационной системы «Единая система социальной защиты населения Томской области» ФИО1 являлся получателем ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Законом Томской области № 199-ОЗ вплоть до января 2021 года (л.д. 43-62, 63-68 т. 2).

При этом ежемесячная денежная выплата прекращена не в связи с принятием какого-либо нормативного акта или изменением нормативного регулирования, а в связи с тем, что административный истец перестал соответствовать установленному Законом Томской области № 199-ОЗ критерию нуждаемости.

В настоящий момент истец является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Томской области от 07 декабря 2007 г. № 260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области» (л.д. 53 т. 2).

Доводы административного истца о том, что он ранее получал ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», а Закон Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ установил критерий нуждаемости, в связи с чем уменьшен объем социальных гарантий, что вступает в противоречие с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 основаны на ошибочном толковании положений нормативных правовых актов.

Проанализировав в системном единстве приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу о том, что обеспечение доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в том числе, лиц, получающих страховую пенсию, и установленной в Томской области категории лиц которым предоставляются меры социальной поддержки, – «ветераны труда Томской области», является дополнительной мерой социальной поддержки по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в том числе, до 01 января 2004г., в связи с чем определение порядка, размера и условий ее реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, который вправе самостоятельно определить направления расходования денежных средств своего бюджета, при соблюдении установленных федеральным законодательством условий их предоставления, в том числе перейти к денежной форме предоставления указанной меры социальной поддержки и установить условия ее предоставления, в том числе исходя из критериев нуждаемости.

При этом судом установлено, что вследствие принятия оспариваемых административным истцом положений объем финансирования в Томской области на цели предоставления указанной меры социальной поддержки не уменьшился.

Оценивая требования административного истца о признании недействующими положений статьи 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022г. №149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 08 декабря 2022 г. в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области в Законодательную Думу Томской области внесен на рассмотрение проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» (т. 2 л.д. 124-125). К проекту Закона были приложены пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, перечень правовых актов Томской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на общественном транспорте» (л.д. 125-129 т. 2).

Согласно пояснительной записке законопроект предлагает продлить действие Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ на 2023 год, поскольку закон носит срочный характер, увеличить ежемесячную денежную выплату на стоимость единого социального проездного билета – 280 рублей, увеличить ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные Законом Томской области от 16 декабря 2004 г. № 254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» на 280 рублей, приостановить на 2023 год действие норм, предусматривающих проезд льготных категорий граждан на оснований единых социальных проездных билетов и социальных проездных талонов с учетом практики применения указанных положений закона, исходя из которой указанными мерами социальной поддержки пользуются лишь 5 % лиц, имеющих право на такую меру. Кроме того, ряд перевозчиков отказывается от заключения договоров на предоставление субсидий из областного бюджета в связи с реализацией указанных мер социальной поддержки, что приводит к невозможности реализации прав граждан на такие меры. Для реализации мер социальной поддержки в связи с приостановлением норм, предусматривающих предоставление права льготного проезда по ЕСПБ и СПТ потребуется дополнительно 408257, 760 рублей.

14 декабря 2022 года в Законодательную Думу Томской области поступило заключение Управления Минюста России по Томской области на вышеуказанный проект Закона Томской области, в котором указано, что коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не выявлено (л.д. 110 т. 2).

На указанный законопроект 21 декабря 2022 г. дано заключение прокуратурой Томской области, согласно которому приостановление действия ЕСПБ будет противоречить преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (л.д. 109 т. 2).

13 декабря 2022 г. юридический отдел Законодательной Думы Томской области дал заключение, согласно которому проект закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», коррупциогенных факторов не содержит, законодательству не противоречит (т. 2 л.д. 111).

Согласно выписке №1/17-7 из протокола 17-го собрания Законодательной Думы Томской области от 22 декабря 2022 г. при рассмотрении вопроса о принятии законопроекта в первом и втором чтении кворум имелся, по результатам голосования за его принятие проголосовало в первом чтении большинство депутатов (20+6), против – 5 и 5 воздержались, во втором чтении также большинство депутатов (20+6), против – 7 и 3воздержались (л.д. 123 т. 2).

Административным ответчиком также представлены документы, подтверждающие полномочия депутатов (л.д. 122, 226, 227-228 т. 2).

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 22 декабря 2022 г. №590 проект Закона Томской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» принят и направлен для подписания Губернатору Томской области (л.д. 112, 113-114 т. 2).

После подписания 28 декабря 2022 г. Губернатором Томской области М, Закон Томской области № 149-ОЗ в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Томской области от 12 мая 2000 г. № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» был опубликован в сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» 1/1 (306), том 2 за январь 2023 года и 28 декабря 2022 г. – на официальном сайте правовой информации pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 115-119).

Таким образом, оспариваемый в части Закон Томской области от 28 декабря 2022 г. №149-ОЗ принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку принятия и опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о противоречии федеральному законодательству положений Закона Томской области № 149-ОЗ в части приостановления предоставления мер социальной поддержки в виде льготного проезда по ЕСПБ и социальному проездному талону, суд исходит из следующего.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными полномочиями субъектов Российской Федерации, определенными статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области применение норм Закона о предоставлении отдельным категориям граждан права льготного проезда на основании единого социального проездного билета и социального проездного талона, предусмотренного Законом Томской области от 30 декабря 2014 г. №199-ОЗ, имеющего срочный характер, приостановлено.

Доводы о противоречии указанных положений Закона Томской области положениям Федерального закона от 22 августа 2014 г. № 122 несостоятельны.

Действительно, до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) для определенных категорий граждан предусматривалось федеральным законодательством. С 01 января 2005 г. после вступления в силу указанного Федерального закона нормы федерального законодательства не предусматривают права пользования бесплатным проездом для определенных категорий граждан. Как следует из преамбулы Федерального закона от 22августа 2004 г. № 122-ФЗ, данным Федеральным законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями.

Такая мера социальной поддержки как право льготного проезда на основании единого социального проездного билета и социального проездного талона является дополнительной мерой социальной поддержки, следовательно, определение условий ее реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

При этом суд также учитывает, что указанная мера социальной поддержки предоставлялась ФИО1 как лицу, получающему страховую пенсию и ветерану труда Томской областиу, в отношении которых федеральное и региональное законодательство ни до 01 января 2005 г., ни после не предусматривало предоставление права бесплатного проезда на общественном транспорте.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, на которую имеется ссылка в административном исковом заявлении, предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены условия, а именно: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Так, право на получение страховой пенсии возникло у административного истца лишь с 12 июля 2009 г., а право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда Томской области – с 06 июля 2015 г.

Кроме того, из ответа Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области следует, что объем финансирования льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ в 2022 году составил 293734,30 тыс. руб. Законом же Томской области от 28 декабря 2022 г. № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы» на реализацию указанного выше областного закона предусмотрено на 2023 год 485 990 тыс. руб.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с принятием оспариваемых положений закона условия предоставления мер социальной поддержки ухудшены не были, поскольку размер ежемесячной денежной выплаты был увеличен с 200 рублей до 480 рублей. При этом предоставление указанной меры социальной поддержки по проезду на общественном транспорте в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме 480 рублей исходя из установленного критерия нуждаемости, не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и обеспечило предоставление равных прав, в том числе, проживающим в населенных пунктах, не имеющих транспортной обеспеченности, либо по состоянию здоровья или иным обстоятельствам не имеющим возможности или необходимости пользоваться общественным транспортом.

Доводы представителя истца о том, что в результате установленного пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Томской области № 199-ОЗ критерия нуждаемости и приостановления предоставления права льготного проезда в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета истец в значительной мере лишился мер социальной поддержки и вынужден будет нести дополнительные расходы, суд находит не основанными на законе, поскольку ФИО1 не лишен права на обращение в уполномоченные органы социальной защиты населения Томской области за предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с Законами Томской области от 08 октября 2014 г. № 130-ОЗ «Об оказании материальной помощи в Томской области» и от 06 марта 2023 г. № 1-ОЗ «О государственной социальной помощи в Томской области». Кроме того, ФИО1 не лишен права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ, в случае если его совокупный доход будет меньше 1,5 кратной величины прожиточного минимума.

Оценивая доводы о том, что ранее (до 01 января 2015 г.) в соответствии с Законом Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ ФИО1 получал ежемесячную денежную выплату в безусловном порядке, суд исходит из того, что и Закон Томской области от 20 января 2005 г. № 14-ОЗ и Закон Томской области от 30 декабря 2014 г. №199-ОЗ носят срочный характер, и продление их действия не является безусловной обязанностью субъекта Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Представленная суду пояснительная записка содержит обоснование принятия оспариваемого нормативного акта (Закона Томской области от 28 декабря 2022 г. № 149-ОЗ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания оспариваемых положений недействующими и, соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» и на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Законодательной Думе Томской области о признании недействующими статьи 3 Закона Томской области от 28 декабря 2022г. №149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области и о приостановлении действия отдельных положений Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования», а также отдельных положений пункта 1 части 1 статьи5 Закона Томской области от 30 декабря 2014 г. № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» – отказать.

Возложить на Законодательную Думу Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» и на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 г.